为认真贯彻落实市委市政府、县委县政府培育市场主体决策部署，按照《普洱市人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案》（普政发〔2021〕77 号）和《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民政府办公室关于贯彻落实<普洱市人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的实施方案>等2个文件的通知》（镇政办发〔2022〕67号)要求，进一步激发市场主体活力，培育和扶持个体工商户发展，制定本培育计划。

一、工作目标

个体工商户数量大幅增长。“十四五”时期，个体工商户年均增长12.1%，每年分别净增1863户、1403户、1316户、1448户、1594户，到 2025 年全县个体工商户数量达到17524户。

二、政策措施

（一）加强领导建立协调机制。建立由县长任组长的促进市场主体倍增工作专班，下设个体工商户市场主体倍增组，由政府分管领导任组长，负责个体工商户市场主体培育工作；经县人民政府同意，建立由县市场监督管理局牵头的县扶持个体工商户发展部门联席会议制度，协调研究个体工商户培育工作中的重点难点问题，指导督促个体工商户培育工作。（责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

（二）优化市场准入服务。持续深化商事制度改革，认真贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，进一步优化个体工商户登记办理流程，提高登记效率，推行全程网办、当场办结、一次办结、限时办结；将个体工商户登记权限委托至乡(镇)市场监管所，全县各乡（镇)均可就近登记，推行预约、上门、跟踪、自助服务等方式，最大限度方便群众办事。全面推行个体工商户登记全程电子化、“一部手机办事通”办理。落实市场主体住所（经营场所）登记承诺制。支持从事线上经营活动的自然人以网络经营场所作为经营场所登记为个体工商户。落实市场主体歇业制度，个体工商户可以自主决定在一定时期内歇业，最大限度支持个体工商户延长生命周期。深入实施“证照分离”改革全覆盖，有效解决“准入不准营”问题，着力降低个体工商户制度性交易成本。（牵头部门：县市场监督管理局，责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

（三）完善信用修复机制。进一步贯彻落实市场监管部门信用修复制度，坚持惩戒与教育相结合，鼓励个体工商户信用修复。市场监管部门针对已经履行法定义务、作出守信承诺并主动提出信用修复申请的个体工商户依据规定程序、条件实施信用修复，对进入经营异常名录的个体工商户恢复正常记载状态、消除不良影响、并依法解除相关管理措施，重塑良好社会信用，激发市场活力。（牵头部门：县市场监督管理局，责任单位：县直有关部门）

（四）营造公平竞争的市场环境。对各类市场主体一视同仁，严格落实公平竞争审查制度，清理废除歧视、妨碍各类市场主体尤其是个体工商户参与市场经济活动的政策和法规，为个体工商户提供公平竞争的制度保障。推进“双随机、一公开”监管，规范执法行为，提高监管效能，实行包容审慎监管，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，对首次发现的广告、食品标签标注、计量等领域轻微违法行为，不予实施行政强制措施，减少对个体工商户正常生产经营活动的干预。严厉整治各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为，坚决制止加重个体工商户负担的各类违法行为。（责任单位：县市场监督管理局等有关部门，各乡镇人民政府）

（五）持续推动减税降费政策落实。继续执行制度性减税降费政策，严格落实新组合式税费支持政策，优化服务，开通市场主体倍增绿色通道。对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。对个体工商户年应纳税所得额不到 100 万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减免后按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。支持和促进高校毕业生等重点群体创业就业有关税收优惠政策延续实施至2025年12月31日。鼓励行业协会、商会等社会机构对实体型个体工商户减免或调整有关服务性收费。（责任单位：县税务局、县发展和改革局、县财政局等有关部门，各乡镇人民政府）

（六）加大金融支持力度。持续加大对个体工商户普惠金融支持，落实国务院关于降低小微企业和个体工商户支付手续费工作部署，进一步引导支付行业向实体经济让利，降低个体工商户经营成本。落实普惠小微企业贷款支持工具和支农支小再贷款政策，提升对个体工商户的金融服务质效，确保个体工商户融资更便利、融资成本稳中有降。加快信用信息共享步伐，强化小微企业和个体工商户信用信息归集、共享和应用，提高银行机构审贷精准性。更大力度实施“信易贷”，企业通过信易贷平台发布融资需求，平台会为其匹配金融机构，若资质符合，金融机构即在审核通过后为企业提供贷款服务，引导中小微企业充分利用“银税互动”，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，缓解企业融资难题。（责任单位：县工业商务和信息化局、县发展和改革局、人民银行镇沅支行等有关部门，各乡镇人民政府）

（七）实施“贷免扶补”创业担保政策。给予创业担保贷款贴息奖补。对城镇登记失业人员、就业困难人员、大学生、退役军人、返乡创业农民工等群体在辖区内创业的,可按规定申请不超过20万元的创业担保贷款扶持,按规定给予贴息奖补支持，通过支持创业，引导培育发展成为个体工商户或其他市场主体。（责任单位：县财政局、县人力资源和社会保障局等有关部门，各乡镇人民政府）

（八）提升职业技能培训。鼓励地方通过购买服务等方式，支持符合条件的企业、就业服务机构、创业孵化机构为个体工商户提供创业培训、创业指导和就业服务，为个体工商户用工提供线上职业培训、灵活就业供需对接等就业服务，缓解个体工商户招工难问题，帮助个体工商户提升素质和抗风险能力。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局等有关部门，各乡镇人民政府）

（九）完善社会保障服务体系。继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策、以工代训扩围政策、困难人员培训生活费补贴政策。推动个体工商户以及灵活就业人员参加城镇职工社会保险，全面落实个体工商户在就业地参保的政策，多措并举，提高个体工商户参保积极性。同时，发挥商业医疗和养老等保险的补充保障作用，提高个体工商户的保障水平，做好基本社会保障兜底，对符合条件的个体工商户，及时纳入最低生活保障、临时救助范围。（牵头部门：县人力资源和社会保障局，县民政局，责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

（十）提高数据分析质量。建立个体工商户数据监测分析制度，加强对个体工商户全生命周期指标监测，重点监测个体工商户设立、注销等情况，从政策环境、市场环境等角度进行深入分析，提出政策措施建议，形成书面分析报告，上报县人民政府，为研究完善我县个体工商户扶持培育政策提供准确的决策参考。（责任单位：县市场监督管理局等有关部门）

（十一）突出重点培育壮大个体工商户。建立重点个体工商户培育项目库，对批发零售业、建筑业、住宿餐饮业、服务业等发展潜力大、发展前景好、发展意愿强的个体工商户，加大扶持培育力度，支持做大做强。（责任单位：县市场监督管理局等有关部门，各乡镇人民政府）

（十二）加大政策宣传力度。各要素保障部门梳理针对个体工商户的惠利政策措施，形成图文并茂、通俗易懂、简明扼要、实用管用的政策包，并持续常态化开展政策宣传进市场主体、政策服务进市场主体、政策兑现进市场主体的“三进”市场活动，将政策及时宣传到广大广大个体工商户，让广大个体工商户充分用足政策、享受红利，提高获得感和满意度，助力个体工商户加快发展。（责任单位：县市场监督管理局等有关部门，各乡镇人民政府）

三、工作要求

各乡（镇）人民政府要加强组织领导，落实属地责任，建立健全工作机制，优化政策落地机制，县市场监管部局要发挥好牵头协调作用，各责任单位要各司其职，进一步增强服务意识，形成工作合力，确保实现全县个体工商户“十四五”时期目标任务，发挥其在繁荣经济、稳定就业、促进创新、方便群众生活等方面的重要作用。

各乡镇各部门在工作推进中遇重大情况，及时报县促进市场主体倍增领导小组办公室及有关行业主管部门。

各乡（镇）个体工商户培育目标任务分解

单位：户