者东镇2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作报告（书面）

—2024年1月28日在者东镇第五届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

按照会议安排，现将全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况提请本次人民代表大会审议，并请列席会议的同志们提出意见。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。今年以来，在县委、县政府的正确领导下，者东镇党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述，全面落实中央、省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，以防止规模性返贫为底线、以巩固拓展脱贫攻坚成果为重点，紧盯责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固，推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，以乡村振兴为主战场，顶住了压力、经受了考验、确保了成效。

（一）紧压责任落实不懈怠，坚决扛起巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政治责任。一是健全组织机构，强化工作统筹。按照省、市、县相关要求，成立由镇党委书记、镇长任“双组长”的镇巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，加大工作统筹力度，调整充实乡村振兴办工作人员3名，明确镇级信息员2名，各村信息员15名具体负责巩固拓展脱贫攻坚成果各项具体业务。二是提高政治站位，强化思想认识。认真落实中央、省、市、县各项决策部署，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。镇党委会专题研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作7次、班子会8次，召开领导小组会12次，收入测算培训、项目库工作安排部署、产业项目合同到期续签、重点项目分析研判会等专题会议10余次，研究推动巩固拓展脱贫攻坚成果工作。三是压实主体责任，强化工作担当。严格落实“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求，压实镇村两级工作责任，制定印发入户遍访记录表，扎实开展遍访工作。镇党委书记、镇长遍访完15个村185个村民小组，走访部分脱贫户和监测对象，15个村党总支书记均走完本村所有脱贫户和监测对象。

（二）紧扣“四个不摘”不放松，增强群众内生发展动力。围绕巩固拓展“三保障”和饮水安全成果，持续强化措施、细化任务，确保主要帮扶政策不中止、不断档、不留空白。一是常态化抓实抓好监测帮扶。详细部署2023年防止返贫动态监测工作，细化工作职责，精准识别监测对象，做到“应纳尽纳”；认真落实市县干部挂钩联系和基层干部挂组包户联系“双挂”联系机制，精准制定帮扶措施，做到“应扶尽扶”；及时落实帮扶措施，确保动态监测、动态帮扶、动态清零，做到“应退尽退”。截至2023年12月，全镇共有脱贫户、监测户2055户7057人，其中脱贫户1958户6770人，监测户210户622人，已消除风险108户326人，未消除风险102户296人。2023年新识别4户10人，消除7户21人。二是强化政策保障促增收。认真落实《者东镇农村居民持续增收三年行动方案（2022—2024年）》和《者东镇脱贫人口持续增收三年行动方案（2022—2024年）》，全面摸清低收入人口家庭结构、财产状况，围绕目标细化帮扶措施并及时录入云南省脱贫人口收入监测系统进行跟踪帮扶。2023年，全镇脱贫人口和监测对象家庭人均纯收入15641.92元，增长率14%，脱贫户及监测户工资性收入增长25.8%，生产经营性收入增长13.36%。三是持续巩固“三保障”和饮水安全成果。抓实住房帮扶保安居，常态化开展住房安全“回头看”，做好返乡人员住房动态监测，完成农村非经营性住房排查9586栋，实施农村危房改造9户，竣工9户。抓实教育帮扶强素质，压实压紧“双线四级”责任，加大控辍保学“四步法”实施力度，强化教育资助、送教上门等工作措施，落实各项教育惠民政策，发放义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助232.48万元4458人次，发放“雨露计划”补助资金123.35万元386人次；中国宝武集团定点帮扶助学40名学生6万元。全年送教上门学生12人，每月不少于2次的送教上门服务，不断筑牢因学返贫致贫保障网。抓实健康帮扶防返贫，不断提升乡村卫生健康服务能力和群众健康水平，紧盯全镇低收入人口，符合参保条件的脱贫人口和监测对象100%参保，推进家庭医生签约服务信息化管理，全镇有家庭医生签约服务团队18个，签约服务12933人，均按要求完成履约，履约率为100%。抓实饮水保障保安全，按照《农村饮水安全保障“三年行动”方案》要求，不断完善农村供水工程运行管护长效机制，巩固维护好已建农村供水工程成果，加大对农村供水设施的维护和管理。加大生态公益林管护力度，抓好护林员动态管理，全镇共聘用各类森林资源管护员172名，累计发放护林员工资211.2万元。四是严格落实兜底保障政策。发放补助强化农村低保、特困人员供养、临时救助、残疾人补贴等共计1039.33万元，民政社会救助见成效，不断提升困难群众的幸福感和满意度。五是持续做好易地搬迁后续扶持。按照《镇沅县易地扶贫搬迁集中安置点后续管理办法（试行）》，全力做好搬迁群众的就业帮扶、产业扶持，增加搬迁群众生产经营收入和务工收入。全镇易地扶贫搬迁人口有劳动力545户1253人，就业人数1049人。按照“保本+奖补”原则，将易地搬迁户后续产业发展资金投入到镇沅国翔国有资产投资管理公司，受益533户，其中集中安置73户255人，兑付到户11.68万元；分散安置460户，兑付到户19.83万元、村集体2.25万元。六是抓好定点帮扶和驻村工作责任落实。严格按照省委办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的实施意见》，抓好驻村工作队日常管理，16家单位派驻第一书记15名，驻村工作队员28名，其中省级4名、市级5名、县级34名。结合驻村工作大讲堂、“万名党员进党校”、驻村工作队例会组织开展驻村工作队相关会议、培训14次，推荐1名同志参加全市驻村第一书记培训重点班。

（三）紧抓产业发展不掉档，筑牢脱贫人口增收保障网。围绕“一县一业”和4个50亿产业发展战略，狠抓产业和就业两个关键，做好产业发展“六个一批”和稳岗就业“六个一批”促进脱贫人口增收。一是持续推进特色优势产业发展。紧紧围绕县“4个50亿”“7+N”产业发展目标，发展壮大烤烟、蔬菜、生猪、茶叶、坚果、林下经济等特色优势产业，持续推动高原特色农业产业发展。2023年全镇完成粮食播种总面积8.22万亩，粮食总产量2.04万吨，产值6738.27万元；油料播种面积0.32万亩，总产量0.029万吨；完成蔬菜种植2.17万亩，产量3.74万吨，产值1.56亿元，其中，冬早蔬菜1.3万亩产量2.21万吨，产值8840万元，除冬早蔬菜外，种植蔬菜0.87万亩产量1.53万吨，产值2384.44万元，完成冬早蔬菜订单1.21万亩，产量1.331万吨，产值3780万元；水果种植面积0.6万亩，产量4020吨，实现产值2296万元；生猪存栏7.78万头，出栏13.22万头，肉牛存栏1.18万头，出栏3450头，山羊存栏1.1万只，出栏4779只，家禽存栏17.1万羽，出栏30.45万羽；烤烟种植9786亩，产值4357.58万元，新建卧式烤房31座。全镇茶叶面积3.085万亩，产量1994.5吨，产值1.71亿元，开展茶园管理技术培训7期862人次。二是健全完善联农带农机制。全力推行“党组织+新型农业经营主体+企业+农户”模式，建立健全龙头企业精准绑定专业合作社、专业合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制，投入“5+1”产业发展扶持资金1225.2余万元支持新型农业经营主体2家，实现利益联结和产业帮扶全覆盖。建成扶贫车间9个，2023年新吸纳3家，实现劳动力就业334人。新增发放扶贫小额信贷330户。三是做好就业稳岗拓岗。以提高就业能力和培训后实现稳定就业为导向，推行“订单式”“定岗式”“定向式”培训，加大转移就业力度。2023年共开发使用乡村公岗2期251人，开展农村劳动力培训3555人，其中，脱贫劳动力培训2239人；开展“镇沅茶匠”宣传18期15个村，统计摸排出各村劳动力现状情况，积极宣传鼓励镇内闲散劳动力外出务工，转移就业10223人。2023年由县就业局牵头组织上海禾光人力资源中介公司组织输出16人（上海8人、江苏8人）。对14名脱贫人口“两后生”实行职业教育和就业全链条、全覆盖帮扶，确保90%以上脱贫人口“两后生”接受职业教育，完成职业教育后90%以上实现稳定就业。四是持续深化三类帮扶。实施东西部协作项目、宝武援建项目各1个，中央定点帮扶单位与新文村、樟盆村、木厂村、者整村、者东小学、镇沅三中开展结对共建及走访7次，捐赠各类资金16.62万元、文具300套，爱心衣服书包276件。充分发挥省市定点帮扶单位的优势，组织开展形式多样的消费帮扶活动，全镇共完成消费帮扶1260.64万元，其中镇工会购买6.06万元、定点消费帮扶30.22万元，共带动农户3025户9041人。

（四）紧跟乡村建设不掉队，推进宜居宜业的和美乡村建设。全力推进绿美城乡三年行动，坚持“动起来、绿起来、净起来、美起来”目标，多措并举持续巩固省级“绿美乡镇”创建成果。组织开展“绿美者东”建设爱心捐赠活动，结合支部主题党日活动将绿美乡村建设融入理论学习、实践锻炼，出动人工1100余人次清理生活及建筑垃圾570余吨。通过“拆、改、提、补”的建设措施，打造各村特色小花园、小菜园、小果园、小景观等150余处，绿化美化村内裸露带900平方米，断壁残垣逐步拆除。集镇因地制宜种植各类新增苗木共计3150株，房前屋后、沟渠河道边、公路主次干道等绿化面积达5000平方米，实现了处处见绿、处处有绿的良好生态格局。深入践行“两山”理论，打造绿美校园者东中心小学、绿美工厂昆钢嘉华、绿美公路樟盆路等一批绿美项目，创建“绿美村庄”18个。扎实推进爱国卫生“7个专项行动”和“农村人居环境整治提升”行动，深入推进农村“厕所革命”，建立定期整治村组卫生、家庭卫生、个人卫生的长效机制，2023年完成厕所革命户厕270座，常住户100户以上自然村公厕1座，建设完成者东镇无害化处理厂，处置畜禽养殖粪污等农业生产废弃物970余吨。

（五）紧靠资金保障不滞后，强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化提升项目库建管用水平，严格按照项目库管理要求，结合各村实际，围绕国家、省促进农民增收联农带农机制相关要求，上报项目19件，纳入县级“项目库”7件。加强衔接资金和项目资产管理，2023年共支付专项项目资金1393.07万元，新开工建设项目6个，已完工5个，资金支付率均达90%以上，正在施工中1个。

（六）紧盯作风建设不松劲，推动巩固脱贫成果提质增效。践行项目工作法、一线工作法和典型引路法，以严谨务实的工作作风、扎实有效的工作举措推动脱贫成果提质增效。一是开展“躺平式”干部专项整治，激励担当作为。纳入“黄码库”人员3名、“红码库”人员2名，并与5名同志深入开展了谈心谈话，分别指派5名党委委员跟踪开展教育转化结对，通过近2个月的集中教育转化，5名同志思想状态和工作实际有了明显转变，达到了教育转化预期效果。二是强化监督检查促整改。着力加强巩固拓展脱贫攻坚成果以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查，于8月1日至8月4日对15个村开展2023年上半年工作推进情况进行督查，以查促改，保证政令畅通，确实推动工作落实见效。三是狠抓问题整改动态清零。坚持目标导向、问题导向、结果导向，成立以书记、镇长为双组长的问题整改领导小组，扎实开展中央对云南省考核发现问题、省对普洱市考核发现问题、省委托普洱市实地考核镇沅指出问题及2023年度市级对巩固脱贫攻坚成果重点工作调研督导通报问题整改，主动认领，举一反三，均按照“五有”制定整改方案和问题清单，逐一对照整改清零。扎实开展“回头看”，切实把问题排查整改在平时，把工作落实推动在平时。

二、存在主要困难和问题

当前，全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作基本完成领导体制、工作体系、政策措施、项目资金的有效衔接，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，但仍存在以下困难问题。一是经济发展质量不高。产业主要以传统农业为主，二三产业发展较少，存在产业链不长、产业发展投入大等问题。二是乡村发展仍不平衡。山区部分与者干河地区基础条件、公共服务等方面出现了新的逆差。三是乡村治理有待提高。治理体系不够健全，治理方式单一，群众参与治理意识不强。

三、下一步努力方向

巩固好脱贫攻坚成果是推进乡村振兴的基础和前提，是政治任务和民心工程。下一步，者东镇将以更加强大的前进动力、更加昂扬的奋斗精神和更加坚定的必胜信念，持续巩固拓展好脱贫攻坚成果，谱写乡村振兴新篇章。

（一）持续深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和重要讲话精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对“三农”工作、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神作出的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实扛牢政治责任，巩固主题教育成果，坚决落实“五级书记抓乡村振兴”要求，深入开展作风革命、效能革命，确保党中央关于“三农”工作的决策部署在镇沅落地见效。

（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚定不移守住不发生规模性返贫底线，抓好防止返贫动态监测帮扶集中排查，开展好常态化排查工作，对脱贫户及三类监测对象，实施好常态化监测、定期检查和动态管理，精准施策，补齐短板，消除风险，做到早发现、早申报、早审核、早帮扶和早消除，确保不出现体外循环。

（三）千方百计促进农民增收。深入实施脱贫人口持续增收三年行动，健全新型农业经营主体联农带农富农机制。坚决守牢耕地保护和粮食安全底线，聚力做好“土特产”文章，推动一二三产业融合发展，强化产业链延伸，培育市场主体，持续提升产业就业带农增收水平。加大消费帮扶力度，强化脱贫人口小额信贷政策支持，大力引进和扶持乡村振兴车间，全面落实培训就业、雨露计划等措施，抓实稳岗就业，不断拓展增收渠道。

（四）深入开展人居环境整治。深入学习推广“千万工程”经验，推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，深入推进抓党建促乡村振兴，深入实施农村人居环境整治提升行动，大力加强农村精神文明建设，健全完善村规民约，提升基层治理水平和能力。