中共镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县委办公室

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民政府办公室

关于印发《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》的通知

各乡（镇）党委和人民政府，县委和县级国家机关各部委办局：

现将《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县委办公室

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民政府办公室

2023年10月14日

(此件公开发布）

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县工业高质量发展

三年行动计划（2023—2025年）

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实省委、省政府、市委、市政府关于工业高质量发展的部署要求，充分发挥镇沅资源优势和区位优势，做强产业集群，进一步推动产业链延伸融合，加快打造经济增长新引擎，全面落实“4个50亿”产业目标，实现全县工业高质量发展，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省“十四五”制造业高质量发展规划的通知》（云政发〔2022〕22号）、《云南省人民政府关于印发云南省推动制造业高质量发展若干措施的通知》（云政发〔2022〕36号）和《中共普洱市委办公室、普洱市人民政府办公室关于印发普洱市工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）的通知》（普办发〔2022〕43号）等文件精神，抢抓转型发展新机遇，坚持外引增量和内优存量并重，建强载体与政策服务并举，全力推动工业经济稳增长、促转型、增动力，优化营商环境、大抓招商引资，强龙头、延链条、建集群，加快补齐制约工业发展的系统性、功能性、结构性短板，聚力打造四个重要工业基地，推动镇沅工业绿色高质量发展。

（二）工作目标

工业经济总量翻一番。主要指标“一年有突破、二年见成效、三年上台阶”，到2025年，工业总产值翻一番达到50亿元，规上工业增加值翻一番达到18亿元。

工业占比明显提高。到2025年，全县规模以上工业增加值占GDP比重提高到15%以上。

产业规模实现新突破。到2025年，构建形成以黄金、陶瓷水泥建材2个超15亿元产业集群。

打造四个重要工业基地。到2025年，打造形成中国重要的黄金产业基地、云南省重要的陶瓷水泥建材基地、普洱市重要的林板林化及林业“双百”工程原料基地、普洱市重要的绿色食品加工基地。

企业培育取得新成效。到2025年，全县规上企业达19家（其中：茶叶规上企业5家），培育1户上市企业。

绿色发展迈上新台阶。到2025年，实现国家级绿色矿山4个、绿色工厂2个。

二、主要任务

（一）打造四个重要的产业基地

1.中国重要的黄金产业基地。以和平镇为中心规划建设中国重要黄金生产基地，以中国黄金镇沅分公司为龙头，向产业链上下游延伸，到2025年年产2.5吨黄金，实现黄金采选冶各环节工业总产值19亿元，实现就地产金，培育规上企业达4户。（责任单位：县工信局、县自然资源局、县投资促进局，和平镇人民政府；各职能部门按职能职责配合）

2.云南省重要的陶瓷、水泥建材基地。以者东镇、勐大镇为中心规划建设水泥建材生产基地和陶瓷加工基地，到2025年实现年产120万吨熟料、100万吨骨料、30万吨机制砂和年产30万吨高岭土、800万平米建筑陶瓷、60万件日用陶瓷、5万件工艺陶瓷，产值15亿元目标，建成云南省重要的陶瓷、水泥建材基地。（责任单位：县工信局、县投资促进局，者东镇人民政府、勐大镇人民政府；各职能部门按职能职责配合）

3.普洱市重要的林板林化及林业“双百”工程原料基地。以按板镇、恩乐镇现代林业园区为中心规划建设普洱市重要林板林化及林业“双百”工程原料基地，到2025年实现年产25万方板材、5万吨木片、10万件家具、1万吨松香、0.2万吨松节油、实现年工业产值7亿元目标。（责任单位：县林草局、县投资促进局，恩乐镇人民政府、按板镇人民政府；各职能部门按职能职责配合）

4.普洱市重要的绿色食品加工基地。以镇沅小微园区、勐大镇为中心规划建设普洱市重要的绿色食品加工基地，按照产城融合发展的思路，做好规划引领，通过加大政策引导和优化营商环境，完善小微企业孵化基地基础设施，使恩乐片区成为具有较强吸引力的投资洼地和价值高地，采取“一事一策”、“一人一策”精准服务的办法，引进带资金、带项目创业型企业和领军型人才、创新型人才到县城投资创业，通过五年努力将恩乐片区打造成普洱市产城融合发展、小微企业孵化、高科技成果转化示范基地。到2025年实现绿色食品等工业总产值6亿元目标。（责任单位：县农科局、县工信局、县投资促进局，恩乐镇人民政府、按板镇人民政府；各职能部门按职能职责配合）

（二）集中开发五个片区

1.和平片区（19亿元）

2022年底，和平片区有规上企业3家（镇沅黄金公司、普洱恒益矿业公司、镇沅华硕贵金属发展公司），实现工业总产值12.01亿元。到2025年底，新增规上企业1家（专业采矿企业），实现工业总产值19亿元，比2022年增6.99亿元。（责任单位：县工信局、县自然资源局、县投资促进局，和平镇人民政府；各职能部门按职能职责配合）

2.者东片区（9亿元）

2022年底，者东片区有规上企业1家（普洱昆钢嘉华水泥公司），实现工业总产值3.54亿元。到2025年底，新增规上企业1家（三章田煤矿），实现工业总产值9亿元，比2022年增5.46亿元。（责任单位：县发改局、县工信局，者东镇人民政府；各职能部门按职能职责配合）

3.恩乐片区（5亿元）

2022年底，恩乐片区有规上企业3家（楚景木艺公司、筑城混凝土公司、昌辉实业公司），实现工业总产值1.7亿元。到2025年底，新增规上企业3家（恒锦生物能源公司、寅森木业公司、闽建泡沫制品有限公司），实现工业总产值5亿元，比2022年增3.3亿元。（责任单位：县工信局、县林草局、县农科局，恩乐镇人民政府；各职能部门按职能职责配合）

4.按板片区（6亿元）

2022年底，按板片区有规上企业4家（坤义林业公司、祥惠木业公司、松香厂、迎春茶叶公司），实现工业总产值2.17亿元。到2025年底，新增规上企业1家（镇沅现代林业开发有限公司），实现工业总产值6亿元，比2022年增3.83亿元。（责任单位：县林草局、县工信局、县茶特中心、按板镇人民政府；各职能部门按职能职责配合）

5.勐大片区（6亿元）

2022年底，勐大片区有规上企业1家（金穗粮油公司），实现工业总产值0.94亿元。到2025年底，新增规上企业1家（普洱宝岭矿业公司），实现工业总产值6亿元，比2022年增5.06亿元。（责任单位：县农科局、县工信局、县投资促进局，勐大镇人民政府；各职能部门按职能职责配合）

（三）加快产业聚集区建设

引导全县工业向产业园区和产业聚集区集聚发展，加快推进要素向工业聚集，优化工业产业布局，不断提高产业聚集度，推动建链延链补链强链工作，形成以高原特色食品加工产业为引领、为特色，陶瓷加工、冷链物流协同，打造成为昆孟国际大通道上的商贸物流集散地，普洱市北部交通枢纽，滇西南高原特色食品加工基地和绿色经济发展服务基地。

1.优化产业布局。按照“一园两片区”布局产业聚集区。以陶瓷新材料为主导产业，以高原特色食品为特色产业、以商贸物流产业为辅助产业的产业体系，强化产业、城市、人融合发展。（责任单位：县人民政府、县发改局、县工信局、县自然资源局、市生态环境局镇沅分局、县住建局、县农科局、县交运局、县林草局、县投资促进局，各乡（镇）人民政府）

2.加快打造和申请设立市级产业集聚区。紧紧围绕产业集聚区、林板家居及林浆纸、矿产等产业，开展全产业链分析，打破固有保守思维，积极引进符合国家产业发展、生态环境、国土空间开发等政策规定的优质项目，全力申报设立市级产业集聚区，推动产业集约化、集群化、集聚化发展。（责任单位：县人民政府、县发改局、县工信局、县自然资源局、市生态环境局镇沅分局、县住建局、县农科局、县林草局、县投资促进局，各乡（镇）人民政府）

3.提升产业园区（集聚区）配套功能。推动各类要素向产业园区（产业集聚区）集中。加大地方财政投入，积极争取专项债支持，多渠道筹集资金完善产业园区（产业集聚区）配套基础设施。支持产业园区按照重大项目建设需求定制代建厂房。（责任单位：县人民政府、县发改局、县工信局、县财政局；各职能部门按职能职责配合）

（四）大力推动工业项目建设

坚持“大抓招商、大抓项目”的导向，以重大产业链龙头项目为牵引，形成谋划一批、签约一批、开工一批、建设一批、投产一批的项目梯次推进格局，确保项目尽快落地见效。

1.开展产业链招商引资。厘清产业链上的短链、断链、弱链环节，分析调研各产业的头部企业和产业链细分市场，明确招商引资目标区域和目标企业。围绕构建重点产业集群，开展精准产业链招商，大力引进产业链关键环节、上下游配套企业，力争每年招引落地工业企业2户以上。（责任单位：县人民政府、县投资促进局、县工信局；各职能部门按职能职责配合）

2.提升项目保障服务。建立重大项目全程跟踪、督办、服务制度，围绕实际确定的重点产业、重点企业，保障项目引进落地。推行“一个项目、一位领导、一个牵头单位、一套班子、一包到底”的工作机制。强化项目跟踪服务，实施“五个到位”机制（即：全程服务到位、手续代办到位、要素保障到位、问题解决到位、政策兑现到位）。绿色工业专班办公室根据重点工业项目需要安排项目经理，由项目经理全程参与该项目推进各项工作，直至项目建成投产。各成员单位明确一名分管领导和一名联络员负责重点工业项目日常服务及要素保障工作。（责任单位：县发改局、县工信局（县绿色工业工作专班办公室）、县财政局、县自然资源局、市生态环境局镇沅分局、县林草局、县投资促进局、县供电局，各乡（镇）人民政府）

3.强化项目专项督查。将重大工业项目建设情况纳入县委、县政府专项督查内容，对项目建设情况开展进度督查，每半年对项目推进会、协调会等会议议定事项开展落实督查，并将督查结果在全县通报。（责任单位：县委督查室、县政府督查室、县发改局、县工信局）

（五）推动工业企业做大做强

加大财政资金、融资、税费支持力度，推动重点项目投产纳规新建一批、促进小微企业成长“小升规”新增一批、“助企纾困”稳住一批，扩大工业企业总量。

1.实施规上工业企业倍增行动。加强工业项目投产纳规培育。推动规下工业企业“小升规”，稳住存量规上工业企业“防退规”，鼓励三次产业中工业生产活动占比较大的企业纳入工业统计范围，引导涉工企业转化。建立工业经济运行分析系统，动态跟踪在库企业生产经营。（责任单位：县工信局、县财政局、县市场监管局、县投资促进局，各乡（镇）人民政府）

2.梯度培育优质企业。遴选一批市场前景好、创新能力强、成长性好的中小企业作为培优对象，加快建成一批在行业细分领域具有重要影响力的优质中小企业。开展县级“优质”中小企业评选，形成省、市、县三级优质中小企业梯度培育机制。持续加大对先进技术和战略性新兴产业领域制造业企业的扶持力度。（责任单位：县工信局、县财政、县农科局，各乡（镇）人民政府）

3.鼓励企业绿色发展。鼓励传统产业转型升级，综合运用产业政策、环境容量控制、安全生产管理等手段，倒逼重点行业、重点企业转型升级，依法依规关停退出一批能耗、环保等方面不达标的落后产能。全面推行清洁生产，支持企业推广应用绿色节能节水、污染防治工艺、技术及设备，降低工业能耗水耗和污染排放水平。强化绿色监管，加强节能环保监察，持续开展绿色评价。（责任单位：县发改局、县工信局、县财政局、县市场监管局、市生态环境局镇沅分局，各乡（镇）人民政府）

4.鼓励企业创新发展。加大科技创新项目支持力度，鼓励企业开展“高端化、智能化、绿色化”改造，支持传统产业实施全流程自动化改造提升示范项目。加大创新平台建设支持力度，加快培育制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心、产业技术基础公共服务平台和技术创新示范企业。鼓励高校、科研院所和产业链上下游企业联合组建创新共同体。加快推动产业数字化转型，支持有条件的企业从生产制造为主向“制造+服务”转型。支持企业深度融入共建“一带一路”大格局，发展外向型制造业，加大吸引外商投资力度。（责任单位：县发改局、县工信局、县财政局、县农科局、县投资促进局，各乡（镇）人民政府）

（六）优化投资服务环境

1.建立重大项目推进机制。凡经县委、县政府认定的重大工业项目享受行政审批“一站式、一条龙”绿色通道服务。项目全过程享受县绿色工业专班项目经理一对一专门服务，直至项目建成投产。（责任单位：县政府办公室、县工信局（县绿色工业工作专班办公室），各乡（镇）人民政府；各职能部门按职能职责配合）

2.建立重点项目入库退库制。根据各工业项目推进情况，及时更新项目库，按项目进度进行竣工投产项目退库和新进项目入库管理。（责任单位：县工信局（县绿色工业工作专班办公室）；各职能部门按职能职责配合）

3.进一步优化营商环境。深化“放管服”改革，为企业在投资落户、开办经营、项目审批、资本对接等环节提供更加优质高效便捷的政务服务。实现行政审批服务一体化、政务服务事项“一网通办”；进一步落实和完善政务服务“好差评”和营商环境“红黑榜”评价制度。持续实施领导干部联系企业和助企纾困主管、政策专员制度，严格落实“助企纾困”指挥部问题清单收集、交办、报告机制，用好用足各级惠企扶企政策，降低企业成本。构建“政府引导、市场参与、功能齐备、层级清晰”的中小企业服务网络体系，积极搭建中小企业公共服务平台，发挥好中小企业综合服务中心机构职能，为企业提供全方位服务。（责任单位：县优化营商环境促进市场主体倍增领导小组各成员单位，各乡（镇）人民政府）

4.全面营造公正法治的发展环境。严格执行和落实“放管服”改革，取消和减少对企业行政干预，进一步营造“不干预、只排忧，不打扰、只解难”的亲清政商关系。坚持急企业所需，想企业所想，对企业向上申请资金和政策扶持事项，做到第一时间办理；对工业企业反映的生产生活问题，确保按职责分工限时办理；对企业关于营商环境投诉，严格按照《普洱市优化营商环境投诉举报回应制度》办理。（责任单位：县政府办公室、县发改局；各职能部门按职能职责配合）

5.引导和鼓励镇沅县内其他企业和机构在同等条件下优先采购镇沅县内注册企业的产品和服务。（责任单位：县财政局、县总工会；各职能部门按职能职责配合）。

三、保障措施

（一）强化组织领导。县委、县政府每年召开一次全县工业发展大会，切实加强对绿色工业工作的组织领导，以更高的政治站位、政治自觉和政治担当，推动工作落实。各级部门要围绕服务工业制定出台有关政策措施和具体落实方案，按产业链牵头单位分解工业发展指标和财税贡献指标，将合力推动工业发展情况列入有关部门负责人、乡（镇）党委主要领导向县委、县政府述职的重要内容，提高工业经济发展指标在年度综合绩效考评中的分值，重点考核培植财源、促进增收、带动发展的成效。全面推行重点产业链“链长制”，扎实推进“一把手”招商、全员招商工作。（责任单位：县委办公室、县考评办、县政府办公室、县发改局、县工信局、县财政局、县农科局、县林草局、县茶特中心、县投资促进局，各乡（镇）人民政府）

（二）强化政策资金支持。全县设立规模为3000万元企业发展基金，对镇沅县辖区内的工业企业提供短期资金等支持。自2023年起，县级财政每年预算安排400万元工业发展专项资金，用于工业高质量发展三年行动计划实施。依据《镇沅县绿色工业倍增五年行动实施方案（2021—2025年）》（镇发〔2021〕46号）文件精神，优先用于企业固定资产投资奖励；企业产值、税收贡献奖励；达规稳产奖励；在规企业促销扩产奖励；高新技术产业化奖励等。重点支持产业基础再造、技术改造、数字化转型、智能制造、绿色制造、服务型制造和制造业延链补链强链、先进制造业与现代服务业融合发展等项目。积极争取省级、市级专项资金，支持一批产业链关键环节和重大技术改造项目建设。（责任单位：县财政局、县发改局、县工信局，各乡（镇）人民政府）

（三）强化要素优先保障。建立与工业发展相适应的国土空间规划体系，为工业发展留足空间。加强用地指标统筹调度，全面推进批而未供和闲置土地处置工作，盘活存量建设用地，新增建设用地指标重点保障重大项目建设，盘活闲置低效用地优先用于产业发展。着力破解项目落地难、落地慢问题，坚持要素跟着工业走，围绕工业项目落地安排要素保障，按照“三优先”（新增建设用地用林指标优先向工业覆盖、年度报批指标优先保障工业发展用地需求、重大工业项目用地用林优先保障）的要求提供要素保障，探索工业项目“标准地”出让，新增工业用地“标准地”供应。（责任单位：县自然资源局、县发改局、县工信局、县林草局、市生态环境局镇沅分局、县住建局、县交运局、县水务局，各乡（镇）人民政府）

（四）强化金融服务。积极研究产业基金等相关政策，按照“政府引导、科学决策、市场运作、规范管理”的原则，探索设立镇沅工业产业发展基金，争取三年规模达到1亿元，撬动社会资本投入5亿元。通过市场化运作，发挥产业基金的引导和放大作用，重点投向产业建链延链补链强链建设项目，形成市县联动、社会资本和金融资本共同参与的产业投资新格局，促进金融与实体经济深度融合，推动产业倍增升级。强化“银政企”合作，建立重点企业、重点行业、重点项目融资需求“三张清单”推送制度，推动银行业金融机构加大对制造业科技创新和技术改造的信贷倾斜。探索建立民营企业贷款风险补偿机制，为符合条件的民营企业贷款增信分险，增强银行机构信贷投放信心。（责任单位：县财政局、县国资委、县金融办、县工信局、人民银行镇沅县支行、农行镇沅县支行、县农商行、邮储银行）

（五）强化工业人才队伍建设。贯彻落实中央人才工作会议精神，实施新时代人才战略，坚持以人为本、协调发展、重在素质的原则，紧紧抓住人才引进、培养和使用三个环节，突出工业企业家人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才四个重点，建设结构合理、素质优良的绿色工业人才队伍，为绿色工业经济发展提供强有力的人才支撑。组织、人社部门要加快引进培养选拔懂工业、懂政策、懂技术的工业企业经营管理服务人才；县人社部门、总工会、职业技术学校要创新培训机制，采取“以工代训”、“新型学徒制培训”、“岗前技能培训”等方式大力培养能熟练掌握现代化工厂技术操作技能的产业工人，不断壮大产业工人队伍；住建、卫健、教育等部门要创造良好的住房、医疗及子女教育条件支持企业吸引更多优秀的职业经理人、专业人才、技术骨干到企业工作；投资促进部门要采取“一事一策”、“一人一策”精准服务的办法，引进带资金、带项目创业型、领军型、创新型人才到我县投资创业。（责任单位：县委组织部、县人社局、县工信局、县教体局、县投资促进局、县总工会）