一、背景依据

为落实好党中央、国务院和省委、省政府关于推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享等重要工作部署，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，全面推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，让政务服务业务办理更加便利高效，根据《云南省人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（云政办发〔2018〕86号）和《普洱市人民政府办公室关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（普政办发〔2018〕129号）文件精神，结合镇沅实际，制定本方案。

二、总体要求

要求各乡（镇）、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，聚焦企业和群众办事的难点、堵点和痛点，选择与企业和群众生产生活关系最密切的重点领域和办理量大的高频事项，运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等技术，通过技术创新和流程再造，有效整合各方资源，促进纵横协同、上下联动，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，推进政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，依托实体大厅和网上平台，创新服务模式，与全省全市一起构建线上线下融合服务的一体化政务服务体系，全面实现政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，进一步提升政务服务效能，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

三、目标任务

一网通办：2018年底，直接面向企业和群众、依申请办理的各类政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外）全部进驻网上平台并提供办事服务，实现“应上尽上、全程在线”，做到企业和群众办事“一次登录、全网通办”，政务服务事项网上可办率不低于75%。2019年底，实现与国家政务服务平台（以下简称国家平台）互联互通，政务服务事项网上可办率不低于85%。

只进一扇门：2018年底，政务服务事项进驻实体大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；2019年底，除因涉密、安全和对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻实体大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

最多跑一次：2018年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上， 30个以上高频事项实现“最多跑一次”；2019年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上， 100个以上高频事项实现“最多跑一次”。

四、资源整合建设

升级完善网上平台：配合省级完善“一次认证、全网通行”的统一身份认证体系；配合省级建设统一申办受理平台，升级完善政务服务管理平台，提供一口申报、统一受理、集中调度、分类审批、实时反馈、统一出件功能；配合省级推动实现网上平台与国家平台对接。按照平台一体化、规范化建设要求，2019年9月底前实现与国家平台对接；配合省级建设可汇聚、可共享、可管理的电子证照库。梳理编制政务服务事项证照目录清单，制作电子证照模板，并建设制证出证系统。重点推进身份证、居民户口簿、学历证（毕业证）、学位证、驾驶证、行驶证和营业执照、资质资格等常用证照的制证，推进部门业务系统与全省电子证照系统对接，实现电子证照与纸质证照同步生成、调用共享、互认互信；整合畅通网上咨询投诉渠道。建设完善全市统一的“12345”政府热线服务平台，全面整合各类政务服务热线资源，充分融合市政府门户网站和网上平台咨询投诉功能，推进“一号响应”“一站式服务”，建立政府热线集中管理、统一受理、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、追责问责的运行机制，畅通政务服务“一张网”咨询投诉在线渠道，助力政务服务事项快速协同办理。

推动更多政务服务事项网上办理：梳理规范行政机关、公共企事业单位直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力事项和公共服务事项，编制网上办事服务事项清单，完善办事指南，推动实现“马上办、网上办、就近办、一次办”；延长网上办事链条，推进网上办事全程电子化，修订原有纸质材料受理反馈制度，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，应当接受通过网络上传的电子材料，不得强制要求提供纸质或者其他形式的材料，采取网上咨询、网上预约、网上申报、网上预审、网上办理、网上反馈、在线支付、结果寄送等方式，逐步推行“不见面审批”。全力打造“一部手机办事通”移动APP应用，以公安、人力资源社会保障、教育、卫生健康、民政、住房城乡建设等领域为重点，优先将覆盖范围广的高频政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”；充分集成整合各行业主管部门推广应用的APP，实现用户统一、业务融合；采用无感支付、人脸识别、智能语音等技术，提升“一机在手、服务无忧”的办事体验，让企业和群众办事“机不可失”。鼓励开展第三方便民服务应用，加强政务新媒体监管，提升服务水平。（县政府办公室，县政务服务管理局牵头；县直有关部门，各乡镇人民政府负责）

推动线下“只进一扇门”：实体大厅实现“多门”变“一门”，确保必须到现场办理的事项“只进一扇门”，实现企业和群众办事从“找部门”向“找政府”转变，提升“一站式服务”功能；实现“多窗”变“一窗”。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，将部门分设的办事窗口分类整合为企业服务、社会事务、投资审批、中介服务、公共资源交易等综合窗口，制定服务规范，编制标准化工作规程和事项受理清单，实行一窗受理、集成服务；实现线上线下融合发展，健全智能引导、智能辅助、自助服务等功能，加快提升智能化服务水平。

五、推行办事“最多跑一次”

推行政务服务事项标准化，使进驻网上平台的行政许可、行政征收、行政确认、行政给付、其他行政权力和公共服务事项办事指南、业务手册，实行一库管理、动态更新；简化办事材料和环节，全面推行办事要件和流程标准化，实现全县范围内同一事项的办理流程和提供的有关材料清单等统一；梳理规范“最多跑一次”事项清单，以企业和群众办事“少跑腿”为目标，全面梳理必须到现场办理的“最多跑一次”事项，并在网上平台和实体大厅同步展示、联动办理，推行“一件事情、一套材料、一键申报、一处反馈”的“打包”服务，推动多部门联办事项“最多跑一次”；打通基层服务“最后一公里”，加强乡镇为民服务中心、村（社区）为民服务站建设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，全面完成网上平台与基层综合服务平台深度融合，推动实现“最多跑一次”县、乡、村三级全覆盖。

六、推动数据共享与业务协同

完善政务服务数据共享交换平台建设。按照“统一受理、平台授权”的原则，建立数据共享授权机制。对于无条件共享且服务接口不需要管控参数的数据，由平台直接提供；对于有条件共享，或者无条件共享但服务接口需要管控参数的数据，由平台推送给部门受理；推进政务信息系统改造对接，重点推动教育、科技、公安、工商、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、民政、卫生健康、税务、统计等部门数据共享与业务协同；强化数据对接成果运用，将梳理规范形成的办事申请材料、证照材料目录清单，统一作为政务服务事项申请材料配置的数据源，实现材料目录统一引用、映射关联，夯实材料复用底层支撑；推进事中事后监管与政务服务业务融合，依托“信用云南”网站和国家企业信用信息公示系统（云南），提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务；加强数据共享安全保障，完善数据安全管理制度，制定数据安全管理办法，明确数据采集、传输、存储、使用、共享、开放等环节安全保障的措施、责任主体和具体要求，防止侵犯隐私、泄露秘密和信息滥用，确保数据安全。

关联文件：关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知