目  录

第一章  总体思路 1

第一节  发展环境 2

第二节  指导思想 15

第三节  发展理念 16

第四节  发展定位 17

第五节  发展目标 18

第二章  空间布局 24

第一节  一心 24

第二节  两带 24

第三节  三片区 25

第三章  着力构建现代基础网络 27

第一节  加强综合交通网建设 27

第二节  加强机场建设 28

第三节  加强水利保障网建设 28

第四节  加强能源网建设 30

第五节  加强互联网建设 30

第四章  着力构建绿色现代产业体系 31

第一节  发挥农业优势，加快高原特色农业现代化建设 31

第二节  以转型升级为核心，加快推进绿色工业集聚发展 35

第三节  以旅游养生为重点，大力发展现代服务业 37

第五章  着力增强创新驱动发展能力 42

第一节  优先发展教育 43

第二节  提高科技创新能力 44

第六章  着力构建城乡协调发展 45

第一节  加快新型城镇化建设 46

第二节  积极推进产城融合 47

第三节  建设美丽乡村 47

第七章  着力推进芳香镇沅建设 48

第一节  促进人与自然和谐共生 48

第二节  加快建设主体功能区 48

第三节  节约集约利用资源 49

第四节  加大环境整治力度 51

第五节  加大防灾减灾 52

第八章  着力深化改革开放 52

第一节  全面深化改革 53

第二节  扩大开放合作 54

第九章  着力保障和改善民生 55

第一节  加快发展医疗卫生计生事业 56

第二节  加强社会保障体系建设 57

第三节  实施精准扶贫精准脱贫 59

第四节  大力发展文化体育事业 60

第十章  着力构建平安和谐镇沅 62

第一节  建立社会矛盾预防化解机制 62

第二节  着力抓好安全生产 62

第三节  统筹经济和国防建设 63

第四节  注重禁毒防艾 63

第五节  加强反恐防暴工作 63

第六节  加强民族团结和谐发展 64

第十一章  保障措施 64

第一节  完善党委领导经济社会发展工作体制机制 65

第二节  动员全社会共同发力 66

第三节  统筹抓好人才队伍建设 67

第四节  推动法治镇沅建设 67

第五节  加强和创新社会治理 68

第六节  确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处 69

镇沅县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

“十三五”时期，是镇沅全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的关键时期。在国内外发展环境复杂多变，我国经济进入新常态、云南省推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设背景下，镇沅发展处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。科学制定并有效实施镇沅国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，对于促进全县跨越式发展、与全省全市同步全面建成小康社会具有重大意义。

第一章  总体思路

“十二五”时期是镇沅发展很不平凡的五年。面对错综复杂的环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们进一步理清了发展思路、明确了发展方向、找准了发展定位、搭建了发展平台，在镇沅要什么样的发展、怎样发展等重大问题上，统一了思想、形成了共识、凝聚了力量。在发展战略上，坚持“发展是第一要务、保护是第一政绩、稳定是第一责任、党建是第一保证”不动摇，深入实施“生态立县、绿色发展”战略。在发展定位上，确立了建设生态环境好、产业结构优、发展活力足、文化氛围浓、生活质量高、综合实力强的芳香镇沅。在发展目标上，提出了“翻三番、增三倍、促赶超、奔小康”目标，明确了到2017年国家贫困县摘帽、贫困乡（镇）村出列，到2020年消除绝对贫困、与全国全省全市同步全面建成小康社会。经济社会发展取得重大成就，经济保持了两位数以上的高速增长，营造了团结干事良好氛围，保持了社会大局和谐稳定，各项事业取得历史性突破，先后荣获全国宜居小镇、国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级平安县、省级无毒县、省级“无邪教创建”示范县等荣誉称号，较好完成了“十二五”规划的发展目标和任务，全县经济实力又上了一个大台阶，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。

第一节  发展环境

一、综合实力显著增强。全县各项经济指标保持高速增长，综合实力显著增强，在全省县域经济考核从2011年107位跃增到2015年的81位。主要几项产业发展显著增强，烤烟产量突破并稳定在30万担以上，居全市第1位；蔬菜种植面积、产量产值居全市第1位；瓢鸡资源保护与产业发展同步加快，镇沅瓢鸡入选“云南六大名鸡”并获得地理标识认证；核桃种植面积达34万亩，面积、产量均居全市第2位。镇沅移动公司2015年全省评优综合考核一等奖；镇沅信用联社被中国银行协会、中国银行业管理委员会共同授予“全国支农先进集体”、“改善农村支付环境先进集体”。2015年地区生产总值（GDP）达到41.3亿元，是2010年的2.4倍，年均增长13%（按可比价计算），人均地区生产总值达到19537元，是2010年的2.4倍，年均增长13.1%；规模以上固定资产投资累计达104.37亿元，是“十一五”期间的3.8倍，年均增长27.7%；地方公共财政预算收入达到3.36亿元，是2010年3倍，年均增长25%；社会消费品零售总额达到10.2亿元，是2010年2倍，年均增长15.1%；城镇居民人均可支配收入达到22294元，是2010年1.9倍，年均增长13.6%；农村常住居民人均可支配收入达8177元，是2010年2.6倍，年均增长21.1%。

二、基础设施建设稳步推进

交通路网初步形成。“十二五”以来，全县继续加大交通基础设施建设力度，公路技术等级和路面等级得到提高，路网结构不断优化，初步形成以干线公路为骨架、乡村道路为补充的交通路网构架。千家寨、勐芹、勐五、按勐、田古公路等硬化建设工程全面完工，启动G215恩乐至湾塘三级公路建设。通村公路在全面实现通达的基础上，加快推进建制村通畅工程建设。“十二五”期间共实施通畅工程676.5公里，100%的村民小组已通公路。镇沅通用机场正在开展前期工作。

水利基础设施明显改善。“十二五”期间，重点水源工程建设稳步推进，五一水库、新江水库建成投入使用，沙州地水库、丙果河水库和深沟河水库前期工作有序开展。农村饮水安全工程建设持续加快，全面解决全县5.88万人农村饮水安全问题。农田水利建设加快推进，累计建设“五小水利”工程9437件，增加蓄水量6万立方米，新增和改善灌溉面积6097亩。完成丁家凹水库、芹菜塘水库等18座病险水库除险加固。持续加快坡耕地和水土保持综合整治建设，累计完成治理面积72.75平方公里，增加林草植被面积569.6公顷，受益人口3521人。

能源建设实现新突破。“十二五”期间回复河、玉河2座水电站开工建设，黄草坝水电站建成试运行。建成石油液化气供应站1座；建成加油站28座、在建4座。三章田煤矿15万吨/年矿井技改扩建有序推进。装机20万千瓦的联盟风电场已完成测风工作。基本完成无电人口通电问题，农村电网网架结构改造工作全面完成，农村户表改造率100%，供电稳定性大幅提高，城乡供电配网能力和供电质量进一步提升。

信息基础设施加快建设。信息基础设施的覆盖面和接入能力显著增强，实现了政府电子政务系统重点单位和部门全覆盖，实现3G网络行政村全覆盖，光纤宽带网络向村组覆盖，4G网络建设稳步推进。

三、城乡一体化建设加快

完成县城总体规划修编，加强特色小集镇、村庄、美丽乡村详规。先后建成无量湿地公园、补麻河带状公园、双情长廊、镇沅博物馆、垃圾处理场和污水处理厂，完成补麻河堤治理，启动李仙江恩乐段河堤治理、民族文化长廊工程。高标准建成哀牢小镇一期精品，宜居环境不断改善。城市管理逐步规范，在全省率先制定实施《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县城镇规划建设管理条例》。先后荣获国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级先进平安县等称号。九甲镇被命名为“云南省第一批宜居小镇”，勐大镇大仓组被命名为“云南省第一批宜居村庄”，镇沅哀牢小镇名列全国首批8个宜居小区示范名单之一，成为县城改扩建的成功典范。严格落实各项库区移民扶持政策，真正让老百姓搬得出、住得下、并能发展，高标准打造了振太凤凰移民新村；恢复重建工作全面推进。景谷“10.07”地震发生以后，县委、县人民政府立即启动应急措施，第一时间赶赴灾区抗震救灾，到2015年底全面完成了1310户民房拆除重建、3326户民房修缮加固，教育、水利、交通、卫生、扶贫等恢复重建民生工程按时、按质有序推进。深入推进社会主义新农村建设，群众生产生活条件得到改善，新建了一批以文化广场、文体设施、农贸市场、污水处理、垃圾收集等基础设施。2015年，县城建成区面积3.4平方公里，县城常住人口2.2万人，城镇化率达31.51%。

四、产业支撑作用明显增强

产业结构不断优化。高原特色农业、新型工业化进程明显加快，园区经济支撑作用明显增强，现代服务业持续发展，消费势头强劲，经济发展的质量和效益显著提高。全面推进矿、林、烟、畜支柱产业建设，加快构建“4+5+1”绿色产业格局。三次产业结构由2010年的40.2:23.4:36.4调整为2015年的42.9:28.6:28.5，民营经济占GDP的比重的44.9%，成为支撑和推动全县经济发展重要力量。

高原特色农业发展强劲。粮食综合生产能力稳步提高，烤烟、茶叶产业已形成规模优势和品牌效应，蔬菜种植、特色水果成为农民增收新亮点，林下产业已初成规模，以石斛、重楼、天麻等为代表的生物药业发展迅速。以瓢鸡、黑山羊、LY猪等为代表的特色畜牧产业保持稳定增长，新型农业经营主体不断壮大。全省第一个消灭马传染贫血（麻风病）县。全县共有各类专业合作组织265个，市级农业产业化龙头企业5家，省级龙头企业2家，富农果蔬庄园、金玉农业庄园、炳朗农业庄园、五一茶庄园等一批重点农业庄园和家庭农场建设有序推进。2015年，完成第一产业增加值17.7亿元，增长6.5% 。

工业经济加快发展。通过实施工业强县战略、产业建设年三年行动计划和绿色工业跨越发展“一决定、三制度、四办法”，工业对经济发展的支撑作用逐步增强。黄金公司、昆钢嘉华水泥厂、普洱恒益矿业、九源矿业、松香厂等一批重点工业项目顺利实施。工业园区建设加快，共入驻企业11户，小微企业孵化基地和现代林业园区已有5户企业入驻、2户投产。2015年，实现工业增加值6.8亿元，比2010年的2.17亿元增加4.63亿元，年均增长25.7%。其中：规模以上工业总产值16亿元，年均增长30.1%；规模以上工业增加值5.7亿元，年均增长27.6%。

现代服务业繁荣发展。文化旅游产业保持快速发展态势，旅游品牌逐步提升，旅游文化业带动其它服务业良性发展。全县有省级风景名胜区1个（千家寨省级风景名胜区），正在创建国家2A级旅游景区两个（无量湿地公园景区、飞来寺景区），白沙田、大平掌、大仓、下文仑等一批休闲度假乡村旅游项目发展迅速。商贸物流繁荣发展，“万村千乡”市场工程村邮站覆盖村组，全市第一家农村电子商务服务平台建成运营。城乡消费环境明显改善，市场持续繁荣活跃。2015年，实现社会消费品零售总额10.2亿元。“十二五”期间，实现旅游总收入6.82亿元，较“十一五”同比增长35%，旅游业增加值占全县GDP的5%，累计接待游客121.02万人次，同比增长28%。

五、社会事业全面发展

扶贫攻坚成效显著。“十二五”期间，全县累计投入专项扶贫资金21972.7万元，项目覆盖整乡推进、整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、安居工程、易地搬迁、互助资金、扶贫贴息、溪桥工程、人畜饮水、太阳能热水器等11类。农民人均纯收入由2010年的3138元增加到2015年底的8177元，年均增长21.1%。贫困人口从2010年的80063人下降到2015年末的17522人，贫困发生率从37.9%减少到9%，下降28.9个百分点。超额完成解决贫困人口6万人的脱贫目标。贫困人口逐年减少，贫困人口自我发展能力明显增强。

民生问题持续改善。统筹推进“五大保险”，覆盖面持续扩大。社会保障体系不断健全，参保规模逐年扩大，基本实现应保尽保。完成新型农村养老保险和城镇居民养老保险并轨工作，城镇保障性住房、乡（镇）敬老院服务体系建设步伐加快。就业再就业工作扎实推进，实现城镇新增就业人员2520人，失业人员再就业936人，发放创（就）业贷款4.82亿元，基本解决零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.75%。2.7万城乡居民享受最低生活保障，实现了覆盖率100%的目标。食品药品、质量技术等市场监管体系日趋完善。累计建成保障性住房4850套、完成农村危房改造及地震安居工程19000户，城乡困难群众居住条件进一步改善。

  “教育优先”战略深入实施，各项教育全面发展，教育质量名列全市前茅。大力发展学前教育，建成县示范幼儿园，开办勐大大山等5所民办幼儿园，进一步解决全县幼儿入园难问题，适龄幼儿入园率提高到71.25%。灾后恢复重建、“全面改薄”、“校安工程”、教育信息化等项目有序推进，城乡办学条件不断改善。学校内涵发展项目稳步推进，“两基”工作卓有成效，被省政府评为“教育工作合格县”。高中招生规模不断扩大，正在扩建县一中，开工建设县民族中学。2015年全县小学入学率达到99.8%，初中毛入学率达到116.23%，高中毛入学率达到72.1%。

医疗卫生服务体系逐步完善。医疗体制改革顺利推进，县乡医疗服务一体化步伐加快，服务水平进一步提高，县乡村三级医疗卫生服务体系更加健全。振太镇等中心卫生院建设全面完成，县急救中心及古城镇、和平镇、九甲镇卫生院建设顺利推进，新型农村合作医疗制度实现全面覆盖。医疗卫生基础设施、设备明显改善，新农合参合率达到98.92%，人口自然增长率控制在6.29‰以内。基本药物制度在县内实现“三个百分之百”，广大人民群众健康水平明显提高。

文体广电事业繁荣发展。文化下乡、文艺创作、文化惠民工程扎实推进，广播电视“村村通”工程全面完成，卫星电视“户户通”有序推进。全民健身运动广泛开展，群众文体活动丰富多彩。

基层组织更加牢固。全县广大基层党组织和党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，深入开展党的群众路线教育实践活动，持续转变作风，密切联系群众，着力抓基层、打基础，服务改革发展稳定的能力和水平得到有效提升，基层民主政治建设得到进一步加强，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保障。

爱国战线高度统一。工会、共青团、妇联、科协、残联、社会科学、红十字会等群团组织发挥积极作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚了全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。党史、档案、史志等部门发挥自身职能作用，为档案、党史等研究工作提供组织保障。民族、宗教、侨务、外事工商联工作成效显著，知识分子、无党派人士主动作为，对促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，为全县经济社会发展、民族团结进步、社会和谐稳定凝聚了智慧和力量。

社会更加和谐稳定。全县综治维稳工作成绩突出。“民生事业大保障、安全生产大检查、社会治安大整治、矛盾纠纷大排查、和谐氛围大营造”措施落实有力，广大人民群众安全感、执法、满意度、幸福指数不断提高。2013年，在争创新一轮省级“先进平安县”工作中再次被省委、省政府表彰奖励。2015年被评为“无邪教创建”省级示范县。

六、生态环境建设成效明显

节能减排成效显著。持续推进循环经济发展，加快淘汰落后产能，提高资源综合利用率，连续5年全面完成上级下达的节能减排目标，工业废水达标排放率达90%，工业固体废物利用率达68%，城市污水集中处理率、城市垃圾无害化处理率分别达到65%和75%。

生态保护建设持续推进。牢固树立“生态立县，绿色发展”的战略思路，以推进现代林业建设为主题，全面实施天然林保护、退耕还林还草、森林镇沅等建设工程，森林资源总量逐年增加，生态文明建设和环境保护成效明显。“十二五”末，森林覆盖率达72.52%。累计完成900公顷水土流失治理面积，完成各项造林任务17.3万亩；90.09万亩森林纳入二期天保工程进行管护，128.73万亩森林纳入公益林管理，开展森林有害生物防治面积43.4万亩，无公害防治率达98.2%。发展以林菌采集、林药、林菜为主的林下经济开发面积达3.5万余亩，大力发展林蜂、林下畜禽、野生动物驯养繁殖为主的林下养殖业，实现产值1.95亿元。全面落实林权改革各项配套政策措施，全面落实林业贴息贷款扶持林业产业发展惠农政策。2015年，实现林业生产总产值14.27亿元。

七、改革开放全面深化

政府职能转变持续推进。强化政府的市场监管和服务职能，开展行政审批事项清理和优化行政审批流程试点，行政管理体制改革有效推进。财税金融、投融资、教育、医药卫生、收入分配、资源性产品价格等重要领域和关键环节改革迈出新步伐，公务用车、统筹城乡发展等改革有序展开。鼓励和支持大众创业、万众创新，扶持中小微企业发展，民营经济发展活力持续增强。

开放镇沅建设取得新成效。招商引资成效显著。突出团队招商、对口招商、以商招商和产业链招商，先后引进了香港嘉华集团、四川希望集团等国内知名企业，为镇沅开发优势资源、培植绿色产业、壮大县域经济发挥了重要的作用。“十二五”期间，累计实施100多个招商项目，引进到位资金96.78亿元，实现外贸出口总额144.92万美元。

八、发展机遇与挑战

（一）发展机遇

经济新常态为打造镇沅经济升级版赢得时间和空间。我国经济发展已进入“新常态”，经济增长从高速增长转入中高速增长；经济结构调整从比例关系调整转向内部结构优化升级，生产要素组合方式以劳动、资源密集型为主转为资本、技术密集型为主；需求结构从“投资主导型”转向“消费主导型”；城镇化从劳动力城镇化转向以人为核心的城镇化；社会居民结构由现在的工人（农民工）为主转向以市民为主，“市民主导型”社会结构逐步成型；全方位对外开放经济从“商品输出”为主转向以“资本输出”为主的阶段。这为镇沅调结构、转方式，推动经济提质增效，在新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化进程中充分挖掘蕴含的巨大潜力提供了条件，为在发展中升级、在升级中发展，打造镇沅经济升级版赢得了宝贵的时间，预留了足够的发展空间。

国家开发开放战略聚力推进带来的机遇。“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个“一百年”战略目标的决胜阶段，实现与全国同步全面建成小康社会，难度较大的中西部落后地区将成为国家关注的重点和主要扶持对象，这给镇沅全面建成小康社会带来了机遇。随着“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊、澜沧江经济带、新一轮西部大开发、国家民族贫困地区精准扶贫、精准脱贫政策的实施，将为镇沅主动服务和融入国家发展战略，争取更多的国家政策、项目和资金投入，加强基础设施建设，承接产业转移，发展特色产业，培育新兴产业，不断增强经济发展内生动力，提供了新的平台，开拓了新的空间。

云南省加快跨越发展带来的重大机遇。“十三五”时期，为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，云南将建成我国民族团结示范区、生态文明排头兵及面向南亚东南亚辐射中心。在国家强有力支持下，我省将在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面出台一系列推动跨越发展的政策措施，并正式提出了以路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等五大基础设施网络建设5年大会战的意见。在民生改善、基础设施、生态建设等方面体现项目倾斜，为镇沅在基础设施、民生保障、特色产业、生态环境等方面实现跨越发展带来更多机遇。

普洱绿色经济试验示范区建设全面实施的有利机遇。国家批准实施《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》和云南省政府出台支持绿色经济试验示范区若干政策意见，标志着普洱“生态立市、绿色发展”战略得到国家层面和省级的肯定和支持，国家绿色经济试验示范区建设进入全面实施阶段。镇沅作为普洱市国家绿色经济试验示范区中的“绿三角”，玉临高速公路建成后，镇沅将成为普洱北部交通枢纽和物流中心，全市加快两山经济带、澜沧江开发开放经济带建设，镇沅通用机场正式列入全市“十三五”规划，有利于将资源优势、生态优势转化为经济优势和发展优势，发展县域经济、民营经济、循环经济，为我县打造绿色产业体系，实现旅游业与城镇建设、美丽乡村和生态建设融合发展提供了新平台，为镇沅建设山区绿色经济引领区、休闲养生旅游度假区提供了新空间。

   镇沅自身资源优势带来的潜力与机遇。镇沅生态优越、资源丰富，拥有得天独厚的森林、矿藏、水能、热区、旅游等资源。全县有林地453万亩，活立木蓄积总量2721万立方米，森林覆盖率72.52%，是国内一类林区县。县境内生长着2700多年的古茶树，被誉为“世界茶树王之乡”。黄金远景储量达100余吨，高岭土、铅锌、铜、煤炭、盐等矿产资源储量丰富，盐矿储量为4.2亿吨，煤矿储量为1230万吨。水资源总流域面积413.68平方公里，水资源总量28.38亿立方米。镇沅属南亚热带山地季风气候，热区资源和旅游资源丰富。丰富的生物、矿产、水能、旅游等资源蕴藏着巨大潜力，改革开放30多年来经济实力不断增强，特色产业体系逐步完善，形成了“4+5+1”的产业体系。农村基础设施全面加强，发展条件逐步改善，劳动者素质全面提升；社会和谐稳定，风清气正的干事环境，新的增长动力正在孕育形成，为全县实现跨越发展，促进资源优势转化为区位优势、经济优势增强了后劲，创造了有利条件。

（二）面临的挑战

发展基础仍然薄弱，经济社会发展矛盾突出。一是发展水平低。镇沅仍处于“四化”初期阶段的低层次水平，“四化”进程均落后于全国、全省、全市平均水平，补齐“短板”任重而道远。二是经济体量小。经济总量小，发展慢、发展难，财源少、税源少，增收难、增长难的问题依然存在。三是基础设施弱。交通、水利、城镇、教育、卫生等基础设施薄弱，特别是交通基础设施滞后，统筹经济社会发展兼顾多、难度大。四是脱贫任务重。贫困面大、贫困程度深，贫困人口多、素质不高，因灾返贫、因病返贫等问题突出，脱贫攻坚任重而道远。

保持经济快速发展，实现转型升级任务繁重。产业规模小、融合不够、体量不大，产业结构不优。一产比重过大，二产比重较小，三产发展不足。一是经济增长过于依靠投资，消费需求对经济的拉动明显不足。二是产业发展不足，科技创新能力不强，品牌效应差，产品附加值不高；城市化进程慢、农业产业化、现代化程度低，工业产品粗放、转型升级难度大，服务业发展滞后，新的经济增长点尚未形成。三是所有制结构调整滞后，民营经济发展水平低、活力不足。  

环境保护形势严峻，对协调发展提出更高要求。随着国家生态文明建设深入推进，对碳排放双控、污染物总量控制以及耕地、林地、生态功能区保护将更加严格。镇沅地处哀牢山、无量山生态屏障腹地，属省级重点生态功能区，禁止开发区面积大，国家和省市对镇沅建设用地、节能减排、环境质量等硬约束将更加严格，产业发展、新型城镇化、重大建设项目等将受到一定制约，资源利用与环境保护矛盾突出，对全县协调发展提出更高要求。

区域竞争日趋激烈，对跨越发展提出更高要求。“十三五”时期，在国家、省市重大战略叠加效应不断显现之下，镇沅加快发展和跨越发展的愿望更加强烈，与周边相邻地区发展阶段相同、产业结构类似，在资源、市场、投资、人才等方面的竞争更加激烈，进一步加剧了镇沅承接产业转移、产业转型升级、招商引资的压力与难度，对转型发展提出更高要求。

矛盾问题集中显现，对和谐发展提出更高要求。“十三五”时期，经济社会转型加速，改革进入攻坚期和深水期，随着深层次利益调整，各种社会矛盾不断增多，历史遗留问题交织并存。项目建设征地拆迁、企业改革、农村山林及土地纠纷等不可避免，城乡差距、收入差距、人口老龄化等矛盾不断凸显，保持社会和谐稳定，应对突发公共事件的任务更加繁重。

第二节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实四个全面战略布局，全面贯彻五大发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚持生态立县、绿色发展不动摇，坚定建设生态环境好、产业结构优、发展活力足、文化氛围浓、生活品质高、综合实力强的“芳香镇沅”不动摇，主动服务和融入国家绿色经济试验示范区建设，全力夯实以综合交通网为主的五大基础设施网络，全面巩固提升“4+5+1”产业体系，坚决打赢脱贫攻坚战，着力保障和改善民生，奋力打造“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌，加快构建一心、两带、三片区发展格局，努力把镇沅建设成为山区绿色经济的引领区、发展通道经济的实验区、休闲养生旅游度假的首选区、民族团结和谐共享发展的示范区，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。

第三节  发展理念

牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用创新发展增强发展动力，用协调发展促进全县发展和谐，用绿色发展保障全县发展可持续，用开放发展拓展发展新空间，用共享发展体现发展的公平。依存生态绿色、区位及资源优势，主动融入和服务国家“一带一路”倡议、云南“五网建设”、“普洱市国家绿色经济试验示范区”等，夯实基础设施、壮大特色产业体系，推进精准扶贫、建设美丽城乡，保持社会和谐稳定。

创新是赶超跨越发展的第一动力。必须把创新驱动发展摆上核心战略位置，把人才作为支撑赶超跨越发展的第一资源，营造创新环境，不断推进以科技创新为核心的全面创新，让创新贯穿于发展各个领域各个环节，以创新推动全面赶超跨越、全面小康社会建设。

协调是赶超跨越发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进硬实力与软实力同步提升，不断增强发展的整体性。

绿色是赶超跨越发展的重要保障。必须坚持保护优先、节约优先，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进森林生态建设，把资源优势转变为经济优势，把生态优势转变为发展优势，实现经济发展和生态建设双赢。

开放是赶超跨越发展的必由之路。必须主动服务和融入国家、省、市发展战略，深化国际国内合作，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，加强互联互通，大力发展开放型经济，形成走出去、引进来双向开放新格局，提高对内对外开放的层次和水平，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

共享是赶超跨越发展的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，落实有效的制度措施，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是党在新的历史起点上的新思想、新理念、新战略，是关系发展全局的一场深刻变革，是引领我们科学发展、绿色发展、跨越发展的行动先导。全县各级各部门和各族干部群众一定要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，奋力闯出一条独具镇沅特色的赶超跨越发展路子来。

第四节  发展定位

贯彻落实五大发展理念，实现“十三五”赶超跨越发展，找准镇沅定位、发挥镇沅优势、彰显镇沅特色、创造镇沅奇迹，全力打造建设四个先行先试区。

建设山区绿色经济引领区。坚持生态立县、绿色发展，深度融入国家绿色经济试验示范区建设，依托独特的资源优势、区位优势、大通道优势，加快构建哀牢山、无量山“两山”绿色特色产业发展支撑体系，着力将镇沅建设成为山区绿色经济的引领区。

建设发展通道经济实验区。加快构建以公路为主导，水运、航空为补充，通畅通达、内联外延的综合运输体系，把镇沅建成普洱乃至云南重要的交通枢纽，超前谋划布局发展通道经济，着力将镇沅建设成为发展通道经济的实验区。

建设休闲养生旅游度假首选区。深入实施旅游文化兴县战略，擦亮世界野生茶树王之乡、全国宜居小区等名片，塑造“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌、旅游品牌形象，将县城定位为休闲养生之城，立足全县皆景区大手笔规划建设，加快发展旅游休闲度假养生产业和健康服务业，着力将镇沅打造为享誉国内外的休闲养生旅游度假首选区。

建设民族团结和谐共享发展示范区。坚定“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”信念和信心，兑现“决不让一个兄弟民族掉队、决不让一个民族地区落伍”承诺，加快少数民族和民族地区发展、保障和改善民生，繁荣发展民族文化、构筑各民族共有精神家园，着力将镇沅建设成为民族团结和谐共享发展的示范区。

第五节  发展目标

“十三五”期间，要始终坚持稳中求进、好中求快工作总基调，突出统筹四个重点工作：一是要统筹坚持党的领导核心不动摇；二是要统筹保护的理念不动摇；三是要统筹稳定的大局不动摇；四是要统筹五个发展理念不动摇。挖掘增长潜力，培育内生动力，厚植发展优势，拓展发展空间，促进发展质量和效益提升，保持经济增长速度高于全省，主要经济社会发展指标增速超过全市平均水平，主要经济指标持续保持两位数以上增长，推动经济总量上台阶，社会事业取得新突破。今后五年，围绕全面建成小康社会目标，努力实现以下目标要求。

综合经济。经济保持高速增长，全县生产总值在2015年的基础上增1.5倍，突破百亿元大关，年均增长13%以上；地方一般公共预算收入在2015年的基础上增1倍以上，年均增长15%以上；规模以上固定资产投资累计达400亿元，年均增长30%以上；全社会消费品零售总额达到20亿元，年均增长13%以上。人民生活水平和质量普遍提高，农村和城镇常住居民人均可支配收入在2015年的基础上翻一番，年均分别增长13%、12%。城乡统筹取得实效，户籍人口城镇化率加快提高，常住人口城镇化率达40%以上，县城建成区面积达到6平方公里。

产业体系。加快转方式、调结构，加大供给侧结构性改革，加大产业优化升级力度，坚定走创新型和开放型，绿色化、信息化和高端化的“两型三化”发展道路，巩固提升“4+5+1”产业体系，构建绿色特色产业发展支撑体系，着力建设四大基地，逐步形成主导产业、重点产业和新兴产业梯次发展格局，做大做强产业。 建设特色生物产业基地。以绿色生态有机为品牌，加快确立镇沅在“两山”绿色经济发展的中心地位和主导作用。创新“公司+基地+农户+合作社+基层组织+互联网”等模式，大力发展具有镇沅特色的高原特色农业。加快建设优质烟叶生产基地、瓢鸡保护开发基地、生态蔬菜种植基地。着力打造特色生物产业品牌，大力开发利用特色生物产业，积极推动茶叶、畜牧、核桃、果蔬、瓢鸡、生物医药等重点产业加快发展，大力发展绿色生态有机食品产业。建设现代林产业基地。大力发展壮大林下经济，建设林下种养基地。深度融入普洱建设全省最大的商品林基地、全国重要的林浆纸基地和珍贵用材林基地，以林化为龙头，林浆、林板为两翼，大力发展生态林业和民生林业，加强木本油料基地和森林生态旅游建设，培育发展做强做优林板家具产业。建设绿色矿业工业基地。以绿色矿山和绿色企业建设为重点，突出优势矿种，提高科技含量和产业集中度，推进探、采、选、冶深加工一体化进程，加快推动黄金生产基地、水泥生产基地、普洱瓷生产基地建设，把镇沅打造成为普洱重要的绿色矿业工业基地。建设休闲度假养生基地。努力走“特色化、精品化、规范化、信息化、国际化”发展道路，着力构建“一心一轴五区”旅游空间布局，深度挖掘生态文化、茶王文化、民族文化、历史文化、乡土文化，突出抓好项目建设、产品开发、品牌打造、市场开拓、管理服务等工作，促进旅游业与其它产业融合发展，全力塑造“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌、旅游品牌形象，争取哀牢山国家级自然保护区列入国家公园规划，建设哀牢山千家寨国家公园，大力发展生态旅游、乡村旅游，引进有实力的企业打造高端休闲养生旅游度假综合体。

五网建设。公路交通网。加快构建以公路为主导，以水运、航运为补充，通畅通达、内联外延的综合交通运输体系，把镇沅建成普洱北部重要交通枢纽。统筹抓好国道、省道及农村公路建设，启动农村公路网延伸改造工程，2017年实现100%的建制村通畅，2020年实现85%的自然村公路硬化通达。航空网。抓紧镇沅通用机场建设工作，早日实现镇沅人民的“腾飞梦”。水安全网。加快水源工程和城乡居民安全饮水工程建设，基本解决农村饮水安全问题。继续实施“五小水利”工程，新增蓄水库容0.49亿立方米，新增农田灌溉面积10.65万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上，实现农村生活自来水普及率达80%以上，城乡集中式供水人口比例达到90%以上。能源网。充分开发可利用水电、太阳能资源，积极融入“西电东送”、“云电外送”战略，加快电网基础设施改造建设。新建和改扩建一批满足市场需求、服务地方经济社会发展的高效安全电网工程。推进油气储存和管网建设。信息网。以加快互联网基础设施建设为重点，实施“宽带云南”镇沅行动计划，加快农村信息网络基础建设。加快“两化”融合和“三网”融合步伐，推进移动互联网、云计算、物联网等建设和推广应用，建立技术服务、信息服务、商务服务、物流服务信息平台，为推进“互联网+”镇沅行动计划提供基础支撑。继续完善电子政务公共基础设施，建立政府部门之间以及社会公共信息的开放式数据交换平台，搭建与公众沟通和为民服务的渠道。

民生保障。社会保障制度基本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大。学前幼儿入园率达90%，小学适龄儿童入学率达100%，初中阶段毛入学率达100%，高中阶段毛入学率达90%。全面消除青壮年文盲，人均受教育年限达8.5年以上。健全公共卫生计生服务、医疗服务、医疗保障与药品供应体系，完善县、乡（镇）、村三级医疗卫生服务网络，全面提高医疗保障水平，新型农村合作医疗参合率达98%以上。实现新型农村社会养老保险全覆盖，城乡基本养老保险参保人数达到12万人以上，城镇职工基本养老保险参保人数增加到10000人以上，城镇居民基本医疗保险参保人数12000人以上。改善城乡居民住房条件，完成农村危房改造及地震安居工程建设20000户、棚户区改造1000套。城镇新增就业人数累计达到3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

生态文明。生态环境质量总体改善，经济、人口和资源环境协调发展。能源和水资源消耗、建设用地得到有效控制，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，有效控制农村面源污染。单位生产总值能耗、能源消费总量、主要污染物排放总量等指标控制在上级下达范围内。主要江河林库水功能区水质达标率在90%以上，新增水土流失综合治理面积1200平方公里，森林覆盖率保持在72%以上。

“十三五”规划主要指标

说明: []为五年累计数。

第二章  空间布局

抓住云南省建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心的战略定位和加快澜沧江经济带建设的重大机遇，主动对接云南省“一核一圈两廊三带六群（11236）”总体布局。发挥镇沅区位及资源优势，进一步与省市对内对外开放、特色优势产业、新型城镇化、扶贫攻坚紧密衔接，以优化国土空间开发格局、推进新型城镇化为主攻方向，以主城区和工业园区为增长极，以内引外联交通发展轴线为纽带，构建功能定位清晰、城乡和谐共融、区域差距缩小的“一心、两带、三片区”空间格局。

第一节   一心

以县城恩乐镇为中心，覆盖古城等李仙江流域。充分发挥中心县城集聚经济和人口的主体功能作用，加快推动新型工业化和城镇化发展，与工业园区、商贸物流产业紧密结合，形成聚集效应，增强辐射带动能力，提升镇沅城市品位。注重以工促农、以城带乡、工农互惠，建成功能完善、综合带动能力强的城镇主体，成为普洱市北部新型城镇化格局的重要组成部分，全县新型城镇化的核心区域、产业和人口主要承载区域、公共服务的主要提供区域，打造强有力的县域经济核心区。

第二节  两带

即哀牢山和无量山“两山”经济带。

一、哀牢山经济带。哀牢山经济带以者东、九甲、和平三镇为主，以旅游、矿业加工、建材物流园区为重点。加快推进哀牢山片区精准扶贫，建成哀牢山中段和平丫口至九甲果吉旅游环线，依托交通区位优势建成东部矿业加工基地；以者东为中心建设大型建材综合物流园区；以九甲千家寨、大雪锅山、者东飞来寺、和平金山丫口等景区景点为重点，着力打造哀牢山生态科考旅游精品区、哀牢山国家森林公园、休闲养生旅游探险首选地，打造有利于哀牢山生态屏障建设的生态经济区。

二、无量山经济带。无量山经济带以勐大、振太两个镇为主，辐射带动按板镇、田坝乡。加快推进无量山片区精准扶贫，积极主动融入澜沧江经济带建设。以林板林化、林下经济、水电光伏清洁能源、绿色食品、生物药业、畜禽养殖加工、滇南黑山羊交易中心、高岭土加工、仓储物流和特色旅游开发为重点，发展清洁能源产业。加快发展高原特色现代农业，全面夯实基本农田和水利设施、科技示范、粮食高产创建等现代农业发展基础。延长以一产带二产促三产的农业综合产业链，集中打造农产品加工园区，创建农产品特色品牌，实现一二三产业融合发展。依托新农村建设打造乡村旅游，建设勐大、振太大美乡村；建成无量山中草药保种繁育基地、肉食品生产基地、粮油生产基地和秀山综合开发区，打造支撑澜沧江经济带建设的外向型生态经济区。

第三节  三片区

根据全县资源分布、环境承载能力、基础设施状况和产业基础，着力打造山区经济片区、河谷经济片区、通道经济片区。

一、山区经济片区。山区经济片区主要发展生态林果、生物药业、山地牧业、生态旅游等产业，打造生态综合经济区。

二、河谷经济片区。河谷经济片区主要发展热区农业、特色果蔬、特色牧业、乡村旅游等产业，打造热区综合经济区。

三、通道经济片区。借助云南省澜沧江经济带和玉临高速公路、安普公路、澜沧江水运、通用机场等项目建设优势，以公路交通为基础，打造国际化、特色化、联动化、一体化的大通道综合经济区。由东至西形成以和平、者东、恩乐、勐大、振太、秀山为轴线的通道经济带。推进特色优势产业和新型城镇化布局，以现代农业示范区、新型载能绿色产业区、特色农业发展区、李仙江产业城镇区为载体，推动区域优势互补、良性互动发展，形成内引外联的绿色产业经济带，促进公路沿线经济一体化进程。促进特色旅游资源开发，加快沿线旅游资源产品化转变，形成一条旅游发展轴线。充分突显镇沅在全省、全市旅游圈中的重要区位作用，承接全省东西南走向的联通纽带作用，南北联通丽江、保山、大理至西双版纳，东西横接昆明、玉溪、红河至临沧、德宏，推动旅游业转型升级发展。城乡统筹、商贸物流、特色产业加工园区向沿线聚集发展，通道沿线建设通用机场和完善水运体系，提升综合交通优势和效益。

第三章  着力构建现代基础设施网络

第一节  加强综合交通网建设

紧紧抓住云南加快建设“五大基础网络”重大机遇，充分发挥基础设施对产业布局、要素流动、开放合作的推进作用，加快互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施建设。

一、建设内联外通的综合路网

根据《云南省道网规划》（2014－2030）、云南澜沧江经济带发展规划、普洱市综合交通五年大会战实施意见，全面做好镇沅综合交通规划调整和延伸工作，建设新型综合交通体系。以内通外联为重点，优化路网布局，以国省干线公路网为节点，以县乡公路网为支撑，以农村公路网为基础，着力构建内优外畅的公路运输网络。对外以玉溪至临沧（镇沅段）高速公路、振太至景谷（镇沅段）高速公路和安定至普洱（镇沅段）二级公路、G215线恩乐至湾塘三级公路为重点，全面推进过境国省道高等级公路建设，打通“北上南下、东西贯穿”的快捷通道。对内要抓县道干线的提升改造，不断提高现有公路的技术等级和路面等级、通达深度和畅通水平，打通重要出境公路，加强连接线建设，消除断头路。推进澜沧江库区航运基础设施项目建设，提升完善秀山码头建设，积极发展库区水运旅游。加大运输站场和村邮站建设力度，促进物流和邮政服务城乡一体化，努力把镇沅打造成为普洱市北部交通枢纽。

二、抓好过境国省道建设，打通对外交通便捷通道

积极主动做好协调服务工作，努力提高高等级公路比重。一是玉溪至临沧高速公路（G5615）镇沅段续建工程建设，该路全长247公里，镇沅境内长120公里。二是完成安定至普洱（镇沅段）二级公路建设，该路段全长131公里，镇沅境内68公里。三是完成G215线恩乐至湾塘三级公路建设。该路段镇沅境内67.2公里。

三、抓好其他普通国省道前期工作

一是建设G323瑞金至清水河公路镇沅段（和平经恩乐、勐大至振太秀山），全长244公里，建设标准为公路二级。二是建设S224姚安至勐甸公路镇沅段（九甲经者东至和平），全长约143公里（包括旅游连接线千家寨公路18公里）；建设S247漫湾至普洱公路镇沅段（勐大芹菜塘至振太白沙田），全长85公里；建设S246镇沅至文武公路镇沅段（恩乐至墨江烂泥塘），全长28公里，建设标准均为公路三级。

四、加大农村公路建设力度，优化域内路网结构

一是恩乐至三章田公路建设，全长40公里，建设标准为公路三级。二是继续抓好通村公路建设，完成未下达建设计划的12个村317公里建制村通畅工程，实现100%建制村通畅的目标。三是加快乡村经济干线建设，重点是171公里哀牢山中段经济干线建设、92公里者干河西线公路建设、106公里勐统河西线公路建设，建设标准为公路四级。四是加大村组公路建设力度，争取实施1000公里村组公路硬化。五是加强公路管理和养护力度，提高公路安全通畅水平。

第二节  加强机场建设

抓好通用机场选址、项目预可研、项目可研、初步设计等项目前期工作，力争2020年前开工建设。

第三节  加强水利保障网建设

建立和完善水资源合理配置与高效利用、防汛抗旱减灾安全、民生水利保障、水土保持与河流生态修复、水务管理与发展保障五大体系，加强农田水利、工程性缺水、江河治理与供排水管网等薄弱环节建设，统筹协调水资源节约、开发、利用、保护与防治水害的关系，加强糯扎渡水电站库区管理与保护，促进生态系统平衡稳定和水资源永续利用。    

一、水资源合理配置供水安全保障工程

一是加强重点骨干水源工程建设。启动勐真中型水库及丙果河、深沟河、沙洲地、十八道河、补麻河等小（一）型水库建设，确保重点项目全面开工；争取建设安康、和平、陶家村、甲田箐、龙塘河等小（二）型水库；开展曼帕中型水库前期工作。二是争取建设按板镇闪桥引水工程、恩乐镇落沙河引水工程、者东镇那老河至新江水库引水工程、和平镇回老箐至洒喜河水库引水工程、九甲镇勐真河引水工程5处河库水系连通工程。

二、防汛抗旱减灾工程

一是推进中小河流治理工程。重点推进李仙江恩乐段、古城段，威远江大仓段、里崴段，景谷河振太段、按板河、蛮消河、恩恳河等中小河流治理工程。二是山洪地质灾害防治工程。重点规划建设南涧河、南干河、南州河、文牍河、扣龙河、凹古河、磨庆河等山洪沟治理工程。三是抗旱应急工程。实施振太镇塘房、古城镇黄草坝、和平镇杨柳河、按板镇那海水库、和平镇洒喜河水库及古城镇大丙洲等抗旱应急配套工程。

三、民生水利惠民保障工程

一是供排水工程。重点建设九甲集镇及者东集镇供水及污水处理工程。完成农村饮水巩固提升工程。二是建设集中连片特色农业高效节水灌溉工程，完成现有勐大、恩乐及振太3个中型灌区的续建配套与节水改造，新建丙果河、沙洲地、十八道河3个中型及小型灌区，打通农田水利“最后一公里”。三是实施水库干支渠防渗工程，减少渗漏水量，提高水资源利用效率。四是推进山区“五小水利”工程建设，解决山区半山区农村的水源问题；加快城乡居民安全饮水工程建设。五是推进农村河塘综合整治，改善农村生活环境和河流生态环境。

四、水土保持与河库生态修复工程

一是水土保持工程，开展高山峡谷国家级重点工程、五一水库生态清洁型小流域建设。二是开展湾河城市水源地保护及全县农村饮用水水源地保护工程。三是建设李仙江流域县城段水生态文明建设项目。

第四节  加强能源网建设

紧紧抓住国家把普洱市建成大型能源基地的契机，把能源产业培育成镇沅新型工业化发展新亮点。

一、争取回复河电站投产发电，发展以小街河一级电站、玉河电站、恩乐江那蚌电站、杨柳河电站等规划建设水电为主的能源产业。完成镇沅10万立方米储气站建设和县城天然气民用工程一期建设，争取30%行政村建成加油站。

二、加速推进城乡电网改造升级，重点规划实施恩乐220千伏变电站、勐大110千伏变电站、秀山110千伏变电站及古城、九甲2个35千伏变双电源工程项目建设。

三、积极推进县城电网改造、农网改造、形成以电源电网建设为重点，煤炭资源合理开发利用为支撑，风能、太阳能和生物质能为补充的能源开发格局，推动绿色载能工业发展，“十三五”期间建成1—2个农业光伏太阳能发电厂。

第五节  加强互联网建设

落实五大信息网络工程，全面加快综合信息化步伐，深入推进网络与信息安全技术保障体系化建设。

一、加强信息化基础设施建设，提升信息通信服务能力，推动通信网、宽带互联网和数字电视网“三网融合”。

二、加快高速、宽带信息通信系统工程建设，建立以“信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化”高端信息网络。

三、建设信息化县，光纤宽带网络，加快推进住宅小区、楼宇的光纤到户建设和改造，基本实现“百兆进户、千兆进楼”光纤网络接入能力全覆盖，4G信号基本全覆盖，完成未通有线电视光缆的55个行政村架设工程。

四、推进“互联网+”镇沅行动计划提供基础支撑。继续完善电子政务公共基础设施，建立政府部门之间以及社会公共信息的开放式数据交换平台，搭建与公众沟通和为民服务的渠道。

五、完善公共网络平台、政府门户网站群、公共数据平台、电子化公共服务支撑平台、电子政务内外网，加速“ 智慧城市”、“数字乡村”建设。

六、推进111个应急广播村村响工程建设。

第四章  着力构建绿色现代产业体系

坚持“生态立县、绿色发展”理念，立足特色资源优势，夯实产业发展基础，促进高原特色农业、新型工业和现代服务业融合发展，以产业综合实力的大提升带动全县经济社会的跨越发展。

第一节  发挥农业优势，加快高原特色农业现代化建设

按照“高产、优质、高效、生态、安全”要求，构建农产品质量安全体系。加强“三品一标”认证工作，确保农产品质量安全，让广大人民群众吃上安全放心的农产品。突出绿色生态有机化，坚持走特色发展、创新发展、融合发展和品牌引领的发展道路，构建现代农业产业体系和生产经营体系，促进农业提质增效和提高市场竞争力，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的循环发展模式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高原特色现代农业发展道路，推动农业大县向农业强县迈进。到2020年，全县农林牧渔业总产值达45亿元，年均增长7.4%，增加值25.7亿元，年均增长7%。

一、坚持最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产

坚守耕地红线，抓好粮食生产基地建设，巩固提高口粮生产和保障能力。全面划定永久性基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田地改造和高标准农田建设，加强农产品主产区和特色经作优势产区建设。到2020年建成8万亩设施配套、高产稳产、旱涝保收的高标准农田。把保证粮食安全和农民增收作为首要目标，提高粮食生产和保障能力。认真落实国家各项强农惠农补贴政策，优化粮食生产布局和品种结构，重点实施中低产田地改造和粮食作物高产创建项目，持续推广良种良法配套集成技术等科技增粮措施，实现全县粮食自给，全面落实粮食行政首长责任制，全面提升粮油综合生产和保障能力，稳定保障全县人民的米袋子和菜篮子。到2020年，确保粮食播种面积稳定在53万亩，粮食总产量达12.8万吨，年均增长保持1%以上。

二、稳定农村土地承包关系，推进农业标准化和信息化建设

完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进农村土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革，加快推进农村集体产权制度改革。深化农村金融改革，完善农业保险制度。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。积极开展有机食品和地理标志产品认证，打造具有“普洱﹒镇沅标识”、绿色生态有机的农产品品牌。加强农产品流通设施和市场建设。

三、提高农业产业化发展水平，实现产业升级

按照GAP建设要求，用工业化的理念推动农业产业化发展，鼓励和引导工商资本进入农业领域，发展多种形式适度规模经营，提高农业组织化程度。围绕一二三产业融合发展理念，发展现代种植业，提高农业机械化水平。积极发展庄园经济，优化要素组合，扶持壮大农业产业化龙头企业。加快培育新型农业经营主体，积极引导农业龙头企业与合作社、协会、农户有效对接。把现代科技成果、新商业模式引入到农业，利用“互联网+”提升农业生产、经营、管理和服务水平，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。大力发展外向型农业。

（一）优质烤烟。坚持国家政策，根据现代烟草农业生产建设要求，建设一批布局合理、特色明显、专业化服务水平高、代表现代烟草农业发展的重点烟区，进一步彰显镇沅烟叶品质特色。到2020年，烤烟发展稳定在33万担水平。

（二）茶叶和特色生物产业。重点实施茶叶、咖啡、特色水果、药材等标准化产业基地建设。巩固生态茶园建设成果，促进有机茶园基地建设，重点打造“五一茶”、“马邓茶”等知名品牌，提高品牌产品知名度。巩固现有茶叶面积，稳步发展咖啡产业。坚持林区仿野生种植与地道药材种植相结合，依托龙头企业规范化、规模化、标准化种植石斛、天麻、重楼等优质品种，努力打造中医药材种植基地，培育和打造一批生物药业知名品牌。到2020年，茶叶总产值8亿元；生物药业总产值3亿元；咖啡总产值1亿元。

（三）特色蔬菜产业。充分发挥龙头企业带动作用，建立健全与农户合作发展机制，以勐统河、恩乐江、者干河三大热区河谷为主，以哀牢山、无量山半山区为辅，发展订单型冬早蔬菜，建设冬早蔬菜种植基地，加强绿色、生态有机基地认证和地方蔬菜知名品牌创建，打造“镇沅蔬菜”核心竞争力和品牌形象，把镇沅建成“南菜北运”、“西菜东调”及面向东盟的外销基地。到2020年，发展外销型蔬菜种植面积5万亩，年外销蔬菜6.5万吨，产值突破3.5亿元；全年发展蔬菜种植10万亩，年产量25万吨，产值突破5.5亿。

（四）畜牧业。坚持产业化带动、规模化发展、标准化生产，推进布局科学化、养殖设施化、生产规范化、加工精深化和产品品牌化，大力发展以生猪、牛、黑山羊、瓢鸡为重点的山地畜牧业。加快发展生猪产业，力争把镇沅打造成全省安全、优质生猪生产基地、生猪产品精深加工基地和生猪调出基地。到2020年，生猪存栏50万头、出栏60万头，产值达到9亿元，占畜牧业总产值的56%以上。提升传统养牛业，扶持养牛户发展，牛存栏达8万头，出栏2万头，产值达1.6亿元。加大黑山羊养殖规模，年存栏达到20万只、出栏9万只以上，产值达1亿元。依托龙头企业，做强、做大瓢鸡产业，瓢鸡年存栏达300万羽、出栏500万羽以上，年加工能力达200万羽以上，产值超过4.5亿元，形成完善的瓢鸡产业发展体系，把瓢鸡产业打造成全省乃至全国特色产业。

（五）林产业。发挥龙头企业带头示范作用，建设林下特色种植、养殖示范基地，提高林地综合效益，实现生态建设和经济发展的互兴双赢。大力发展以优质核桃、坚果为主的特色经济林，重点发展林菌、林下种植和林下养殖。到 2020 年林下种植面积达到15万亩（不含核桃和澳洲坚果），养殖规模达60万头（只）。核桃面积达到50万亩，产量达到8000吨。竹林面积达到4.5万亩，澳洲坚果规划种植面积达到10万亩，把镇沅建成全市重要的澳洲坚果生产基地。

四、培育新型精品农庄，发展多样性农业

优化农业产业结构和区域布局，积极发展特色优势农产品，推动形成一批有影响力的高原特色优势现代农业示范园区。围绕高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业和开放农业五大发展重点，按照产品特色化、生产标准化、经营规模化、品牌高端化发展和“六个有”要求，建成一批县乡村不同类型、不同功能、不同模式的特色农业基地和现代农业庄园。重点实施优质烟叶生产示范基地、有机茶园、有机蔬菜生产示范基地、现代林产业示范基地和“芳香谷”建设。发挥镇沅四季如春、花木繁盛、繁花似锦的环境优势，把旅游开发与特色农业发展结合起来，大力发展观光农业、休闲农业和体验农业等多种形式的庄园经济，重点规划发展以茶庄园、畜牧产业庄园、果蔬庄园、中药材庄园、特种养殖庄园等精品项目建设，推动集科普、博览、观光、购物和体验于一体的三产融合，创意引领农庄发展，促进农业产业结构优化和农民增收致富。到2020年，全县特色农庄达20个以上。

第二节  以转型升级为核心，推进绿色工业集聚发展

立足资源和产业发展基础，围绕“做强矿产业，做大林产业、做精绿色生物产业，提升能源产业”发展思路，以做大工业经济总量、提质增效为目标，以科技创新、信息化发展为驱动，以推动工业转型升级为重点，以工业园区为载体，构建特色生物、清洁能源、现代林产、矿业四大绿色工业体系。到2020年，实现工业总产值50亿元，年均增长20%以上，其中：规模以上工业增加值17亿元，年均增长20%以上。园区工业总产值达15亿元，年均增长20%以上。达规企业16户以上，重点培植成长型小微工业企业60户。

一、做大绿色载能产业

坚持“降低消耗、减少污染，循环发展”原则，实施“电矿结合”，持续推动矿产资源整合和开发利用。以绿色矿山和绿色企业建设为重点，突出优势矿种，提高技术含量和产业集中度，推进探、采、选、冶深加工一体化进程，加快推动黄金、铅锌产业向精高终端加工延伸，提升产品附加值和矿产业效益。重点抓好黄金生产加工、水泥生产基地，三章田煤矿、河西新型节能墙体材料、瓷工业产品、盐矿开发等一批重大项目建设，形成一批经济效益好、带动力强的工业企业，实现资源综合利用和可持续发展，力争把绿色载能产业打造成为镇沅新型工业化发展的支柱产业。

二、稳步发展清洁能源

紧紧抓住国家把普洱市建成大型能源基地的契机，普及推广清洁能源的生产生活利用率，完善能源网络体系建设。巩固提升以水电为主，太阳能、生物质能为补充的清洁能源产业，加快发展生物产业、节能产业、环保产业等新兴产业。依托中缅油气管道建设，推进天然气综合利用项目开工建设，力争把清洁能源产业培育成新型工业化发展的新亮点。

三、培育特色食品加工业

培育和壮大本地绿色食品加工龙头企业，引入有创意、有品牌号召力的食品生产企业，发展中高端精致休闲食品，提高食品加工业水平和农畜产品附加值。积极推进茶叶、石斛、花卉等特色资源精深加工，大力发展野生菌、蔬菜、山野菜、核桃、蔗糖、畜产品等精深加工，加大绿色、有机产品认证，重点推动茶叶、蔗糖、瓢鸡加工及果蔬饮料灌装生产线建设项目，打造具有民族地方特色的食品品牌。

四、建设绿色工业园区

调整优化工业园区布局和功能定位，科学制定规划，安排专项资金，重点支持园区道路、供水、供电、通信等基础设施建设，积极探索以企业为主体的园区开发机制。鼓励有实力的投资者参与园区建设，不断优化园区发展硬件环境，改善园区投资软硬环境。加快建设中、东、西三大产业集聚发展平台。中部片区（恩乐、古城）主要规划布局特色食品加工、生物药材加工、小微企业孵化、陶艺生产加工产业；西部片区（勐大、振太、按板、田坝）主要规划布局特色农畜产品加工、瓷产品生产加工、林产品加工、生物质能产业；东部片区（者东、九甲、和平）主要规划布局建材物流园区、绿色矿产业。围绕国家产业和政策导向，结合园区发展方向，促进区域经济园区化、园区经济产业化、产业经济专业化发展。吸引具有国际、国内先进水平的产品品牌企业入驻，促进主导产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套、产业集群在园区聚集，提升产业园区发展质量。

第三节  以旅游养生为重点，大力发展现代服务业

围绕“文旅商一体化”发展思路和“一心一轴五区”空间布局，加快以民族文化旅游为核心的现代服务业发展，打造一批高A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区。开辟精品旅游线路，推进旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设深度融合。全力打造千家寨高端旅游，大力开发乡村旅游，塑造“世界茶王·芳香镇沅”旅游品牌形象，努力将镇沅建成云南省著名风景与休闲度假养生目的地。到2020年，旅游产业实现年接待总人数突破80万人（次）、总收入突破8亿元，旅游增加值占全县GDP的6%以上。

一、完善景区发展布局，构建“一心一轴五区”旅游空间布局

形成县城和九甲为重点的全县旅游集散中心，玉临高速通道为依托的旅游发展轴，建设东部九甲、者东、和平哀牢山生态旅游示范区，千家寨世界茶树王朝圣区；西部勐大、振太乡恋旅游度假区及秀山库区水体旅游度假区；西南部按板、田坝盐井文化休闲养生区。

二、打造“世界茶王朝圣节”

转变办节、办会方式，积极鼓励民间传统节庆活动，鼓励商业化运作，做到“以节促旅、以旅兴节”，发展节庆会展经济，打造旅游节庆品牌，树立节庆名牌。以“畲葩节”、“火把节”、“十月年节”等传统民族节日为基础，重点打造“世界茶王朝圣节”，积极发展民间特色演艺队伍，充分挖掘地域民族特色文化，整合具有本地传统民族节庆经典节目，推出面向游客的民族歌舞常态化演出，加快提升打造具有地域特色和民族风情的旅游演艺精品节目。每个乡（镇）要有一个有地域文化特色的节庆文化活动，坚持每年定期举行，打造和树立地方文化品牌，联合带动全县旅游业的发展。

三、打造旅游精品项目

着力推动重大重点旅游项目建设，铸造旅游核心吸引物，到2020年，创建完成“镇沅哀牢小镇全国宜居”旅游景区，者东飞来寺，和平金山丫口景区，勐大、振太乡恋旅游景区。高端化、特色化、差异化规划旅游项目，尽快启动哀牢山、无量山国家生态旅游示范区和秀山旅游度假区项目建设。

四、开辟特色旅游精品线路

充分发挥镇沅的区位优势，优化整合资源，重点打造哀牢小镇全国宜居休闲康体养生度假之旅、茶王朝圣之旅、乡恋之旅、哀牢山生态之旅、库区度假之旅、盐井文化休闲养生之旅6条精品旅游线路。分别为古城——县城哀牢小镇全国宜居休闲康体养生度假之旅；振太——按板——五一——者东——千家寨世界茶树王朝圣之旅；恩乐——勐大——振太——秀山乡恋之旅；和平——者东——九甲哀牢山生态之旅；恩乐——秀山库区水体度假之旅；田坝——按板——恩乐盐井文化休闲养生之旅。

五、提升精品度假酒店

着力提升镇沅县城及各乡（镇）酒店发展水平，消除高端酒店发展滞后的现状，重点发展五星级酒店或精品度假酒店（精品客栈），全面提升服务接待能力和水平。力争到2020年，在全县范围内发展1家以上五星级酒店或精品度假酒店（精品客栈），每个乡（镇）有1家三星级以上酒店或精品度假酒店（精品客栈），着力推动品牌酒店和精品度假酒店建设，积极抓好本土自主品牌特色酒店培育。

六、研发特色旅游商品

积极推动旅游与健康服务业深度融合，形成集健康体检、医疗保健、养生、养心、养老、康体运动、美容养颜、生态有机美食养身、生态农业观光、城市郊区休闲、森林健康体验等系列产品为一体的健康服务产业链。以现有医疗机构为基础，支持大医疗集团入驻镇沅，大力开展健康保健、慢性病诊治、康复等服务。引导相关专业机构、企业、房地产行业向养生养老方向发展，开发居家养老、候鸟式养老、医养融合养老等服务产品，建设一批养生疗养公寓、养老养生中心和培育养老养生专业管理运营机构。充分发挥镇沅中医药、民族医药资源优势，加快推进生态健康特色生物产业向医药保健品等高端领域延伸，大力拓展中医药预防保健服务。利用山水环境优势，引进高端机构，发展具有国际水准、国内知名的美容养颜服务业。积极发展垂钓、民族体育运动、自行车、水上运动等户外康体运动项目。挖掘整理镇沅特色菜系，推出有机生态美食养生餐饮、食疗药膳。依托高原特色农业的发展，大力拓展生态农业观光休闲旅游；依据不同城镇郊区乡村区域特色，规划建设农林渔业体验式劳动和休闲度假区，开发城郊体验型康体休闲旅游；立足于森林资源，创建国家园林城市，开发森林浴、动植物观赏等森林健康旅游服务。

七、完善旅游服务配套设施

加快旅游配套服务设施建设，提升旅游服务功能和水平。一是在县城和各乡镇规划建设旅游集散中心和自助旅游服务体系，形成以县城、九甲为主，遍布各乡镇的旅游集散中心；二是切实加快九甲、和平、者东、振太、勐大、按板等旅游重点乡镇、交通环线及重点景区景点间连接线建设，提高旅游可进入性；三是合理发展旅游客运服务业，确保旅游客运车辆适应旅游发展需求；四是抓紧做好县城为中心，辐射各乡镇的旅游区服务设施建设；五是加快完善千家寨、飞来寺、金山丫口、难搭桥、玻烈河等主要景区景点的旅游步道、风景道、自行车道、观景台、旅游厕所、游客服务中心等旅游基础设施及公共服务设施建设。六是建设以文化馆、博物馆、九甲文化馆为重点的全县旅游文化展示中心；七是加强旅游安全应急指挥网络、监测预警系统和应急设施建设；八是对全县茶马古道恢复重建。

八、大力发展商贸流通产业，构建普洱北部物流中心

强化商贸流通基础设施、流通平台和流通网络建设，夯实城乡商业发展基础。加快推进商贸物流项目、城市商业网点和专业市场建设，提档升级镇沅商圈。在县域规划建设大型购物商城和美食娱乐康体中心等城市综合体，引导消费品市场与旅游产业相结合，带动商贸与旅游融合发展。根据生产性服务业发展需求，以标准化、信息化为导向，整合资源，重点培育发展1个年成交总额达3亿元的综合大市场、2个年成交额超1亿元以上的物流市场。重点培育2个年成交额超1亿元以上的工业及生活消费品交易市场，4个工农产品交易市场。依托玉临高速公路通道，搭建现代物流服务平台，加快建设仓储服务物流中心、物流中转站等物流项目，将镇沅建设成为普洱北部区域物流中心，构建滇中与滇西南无障碍商贸物流黄金大通道。

九、推进电子商务发展  

积极争取省级电子商务试点县建设项目，支持发展2—3户覆盖县、乡、村三级的电子商务平台，建成9个乡镇“互联网电子商务”工作站，111个村级“互联网电子商务”工作站，搭建电商交易平台，整合线上、线下资源，实现农村、企业、农户、商家的信息往来和产品互通。

十、积极发展金融服务业

创新金融产品、服务方式和体制机制，推动县域金融、“三农”金融、小微金融创新发展。积极引进各类金融机构进入镇沅设立分支机构、营业网点、组建村镇银行，鼓励和支持金融机构向乡（镇）、村延伸服务网点和服务，加快实现偏远乡村基础金融服务全覆盖。发展普惠金融，加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务，推进“三农”金融服务便利化，助推“三农”快速发展。积极争取中央、省市扩大对政策性农业保险保费补贴范围与比例，推行地方优势特色产业政策性保险、菜篮子保险、农产品质量保险等农业保险试点和新型险种。

十一、加快发展社区服务业

从满足日益增长的物质和精神文化需求出发，加快发展城乡社区服务业，积极培育健康、养老、家政服务、特色医疗和文化体育休闲等服务业。鼓励各种经济实体投资兴办社区服务业，拓宽便民服务范围，重点发展以家政服务、病患陪护、家庭用品配送、家庭教育等家庭服务业。鼓励社会资本积极兴办多种形式的老年福利服务机构，推进养老服务业加快发展。加快各类社区便民网点建设，培育和发展连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。

第五章  着力增强创新驱动发展能力

加大科研投入，加强与科研院校机构合作，推进有特色的科研与技术开发机构建设。认真组织实施好一批具有创新引领发展的科技项目。巩固提高义务教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育和学前教育，促进各阶段教育协调发展。把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，形成结构合理、机制灵活、开放多元、具有区域特色的现代教育体系。到2020年，努力使综合科技实力达到全市中等以上水平，力争选择10个以上重点高新技术项目列入国家和省市科技计划，专利申请量年均增长5%以上，科学研究与试验发展经费支出占全县生产总值比重达到1%以上。把镇沅建成普洱市教育较为发达、质量较高的县，保持各类教育在全市的前列。

第一节  优先发展教育

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持育人为本、促进公平原则，统筹推进教育综合改革，办好人民满意的教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿于教育全过程。

一、大力发展学前教育

按照公益性、普惠性的方针，构建政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制，科学规划并扩大普惠性幼儿园覆盖率，确保城乡适龄幼儿获得平等、规范的学前教育机会。力争把县幼儿园建成省一级一等示范幼儿园，在县城区再规划建设1—2所幼儿园，各乡（镇）集镇有1—2所幼儿园，人口2000人以上的村组有1所幼儿园，距乡（镇）较远的村小设有学前班，实现农村普惠性学前教育全覆盖。

二、巩固提升义务教育

推动全县义务教育均衡发展，促进教育公平。加快城乡义务教育学校标准化建设，推进布局合理化、校舍标准化、设施设备标准化、教职工配置合理化、经费保障城乡一体化、课程实施规范化工程，全面提高教育教学质量。巩固九年义务教育普及成果，认真落实惠民政策，普及高中阶段教育。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。新建县第二小学。加强对薄弱学校、农村寄宿制学校的改造及支持，促进公共教育资源重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。提高残疾儿童入学率。到2020年，力争教育水平达到全省中等水平。

三、全面普及高中阶段教育

以优质特色为重点，推进高中阶段教育内涵发展，普高与职高教育扩规提质发展。加强高中学校基础设施建设，改善办学条件，引进、培养与集聚优质师资力量，扩大高中招生规模全面提升高中办学水平，打造优质高中阶段教育。完成镇沅一中扩建，达到省一级二等完中标准。完成镇沅民族中学建设，调整学校布局，使高中逐步向县城集中办学，彻底解决高中办学瓶颈，逐步满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。建立普通高中和职业高中之间自由流动学习机制，推动普通高中办学体制多样化。分类推进中等职业教育免除学杂费，优先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。到2020年，全县普通高中在校生达4000人左右，高中阶段毛入学率达90%。

四、加强职教、成教及技能培训，构建学习型社会

以服务经济社会发展为宗旨，以提高城乡劳动者就业能力为导向，以职业技能的整建制培养为抓手，坚持职教、成教及技能培训和普通教育协调发展。加强职业技术学校基础设施及功能性建设，增强办学服务能力。支持校企联合办学，推进职业培训社会化，进一步强化农村劳动力和企事业职工技能培训。力争2020年使普通高中与职业高中在校生比例大体相当。畅通继续教育、终身教育通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，着力提高农村劳动力素质，构建较为完善的终身开放教育体系，构建学习型社会。

第二节  提高科技创新能力

发挥科技创新在全面创新的引领作用，实施新一轮创新型镇沅行动计划，提高区域科技创新能力和水平。建设创新型人才队伍，提高全民科学素养。

一、推动政府职能从研发管理向创新服务转变

完善县级科技决策咨询制度。集中支持事关发展全局的传统工业改造升级，促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，推动科技创新在特色生物产业、高原特色农业、绿色矿产业、现代林产业、公共安全和健康五大基础设施网络建设。城镇化建设、防灾减灾、资源综合利用、生态环境保护和治理等领域取得新突破。

二、强化企业创新主体地位和主导作用

积极构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，引导和支持创新要素向企业聚集，形成一批有竞争力的创新型企业，促进科技型中小企业健康发展。尊重企业技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的自主权。培育壮大创业投资等资本市场，拓宽技术创新融资渠道，强化金融创新的功能，搭建创新融资平台，发挥创新融资作用。

三、深化科技体制改革

推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。推进财政科技计划管理改革，加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。

第六章  着力构建城乡协调发展

推进以人为核心的新型城镇化，按照“做特县城、做优集镇、做美乡村”的城乡统筹发展思路，以“最适宜人居”为目标，以新型城镇化和美丽乡村建设为抓手，推进以县城为核心、特色小城镇为重点、美丽乡村协调发展的新型城镇化体系建设，促进产城融合发展，建设生态、宜居、宜业城镇。加快城乡一体化进程，打造“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌，让广大农村居民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。到2020年，县城建成区面积达到 6平方公里，城市人口（常住人口）达到3.6 万人，常住人口城镇化率达到40%。城镇污水处理率达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

第一节  加快新型城镇化建设

坚持走以人为本、“五化”同步的新型城镇化发展道路，按照“控制区24平方公里、规划区12平方公里、核心区6平方公里”规划布局，围绕建设“山水田园城市”目标，将县城定位为休闲养生之城，抓紧完善规划，加快提质扩容，坚持“慎砍树、少挖山”，突出“青瓦、白墙、蓝腰带，斜厦、花窗、马头墙”镇沅特色，加快3个省级特色小集镇打造建设，加快推进乡（镇）集镇建设发展，繁荣发展乡村集市，促进产业与城镇融合发展，形成布局合理、功能互补、山坝结合、特色鲜明的生态宜居宜业城镇体系。完善城市功能，推进以县城为核心，打造中心城镇圈，全面提升城镇综合承载能力和辐射水平。加强依托现有山水脉络等独特风光，实施城市“绿化、美化、亮化、净化、文化”工程，巩固“国家卫生县城、省级文明县城”创建成果，提升“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌内涵，着力提高县城知名度和美誉度，争创国家园林县城、中国宜居县城。使哀牢小镇魅力更加显现。深化户籍制度改革，完善相关政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法转让上述权益。深化住房制度改革。

第二节  积极推进产城融合

统筹实施县域发展总体战略，统筹工业园区、产业基地、居住区与城镇建设，以城镇近郊、交通干道沿线及发展条件好的小城镇为重点推进“产镇融合”发展，实现城镇建设与产业发展的良性互动。推进工业园区规划建设和城市功能融合发展，将园区作为产城融合发展的重要载体，努力成为产城融合发展的示范区和样板，实现产业园区化，园区城市化、生态化、园林化。

第三节  建设美丽乡村

以“规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，宜居、宜业的可持续发展”为目标，加快城镇公共服务向农村延伸和覆盖，建设人居场所村容美、生态建设环境美、绿色经济产业美、民族文化风情美、公共服务生活美、民主管理和谐美的“六美”乡村，深入实施城乡环境整治提升行动。提高社会主义新农村建设水平，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，把农村建设成为广大居民安居乐业的美好家园。加大农村危房改造力度，推进农村抗震安居工程建设。以沿江、沿路为重点轴线，突出基础设施建设和产业培植，抓好产业村、生态文明村、旅游特色村等美丽乡村示范点和少数民族特色村、民族团结示范村建设，五年协调推进100个美丽乡村点建设。到2020年，村主干道进出畅通，路面硬化率达100%。生活垃圾无害化处理率达到80%以上，使用清洁能源的农户数比例不低于70%，农膜、农药瓶、存储袋回收率达85%以上，农作物秸秆综合利用率达70%以上，农村生活污水处理覆盖率达到70%以上，农村卫生厕所普及率达80%以上。

第七章  着力推进芳香镇沅建设

树牢绿水青山就是金山银山理念，推行绿色生产、生活和消费模式，加快增量经济绿色化构建和存量经济绿色化改造，深度融入国家绿色经济试验示范区建设，争当全国生态文明建设排头兵，争创国家园林县城、国家节水县城、国家环境保护模范县城，争创中国人居环境奖。

第一节  促进人与自然和谐共生

科学有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局；尊重自然格局，依托地质地貌、山水脉络、气象条件等，优化城镇空间布局和城镇形态，完善城镇功能；实行绿色规划、设计和施工标准，加快推进绿色生态城镇建设。推进传统制造业绿色改造，鼓励企业工艺技术装备更新改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加强资源环境国情、省情、市情、县情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉性。

第二节  加快建设主体功能区

严格落实国家和省、市主体功能区规划，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进以国民经济和社会发展规划为中心的产业布局规划、城镇总体规划、土地利用规划、林地利用规划、交通建设规划、生态环境保护规划等“多规合一”。争取列入国家重点生态功能区建设。

一、严格落实主体功能区制度

按照主体功能区定位分类指导优化资源配置，推动县域经济可持续发展。加快推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。落实重点生态功能区实行产业准入负面清单制度。建立完善生态补偿机制。争取将哀牢山国家级自然保护区纳入国家公园建设规划，建设哀牢山千家寨国家公园，加大自然文化遗产保护力度，加快申报哀牢山千家寨世界自然遗产。

二、建立完善治理体系

建立完善由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。构建以哀牢山和无量山“两山”原始自然生态为核心，红河和澜沧江“两江”流域为纽带的区域自然生态安生体系。加大退耕还林后续产业培植，推进低效林改造，提高森林质量，增强森林固碳能力，发挥林业多重效益。以小流域治理为单元，做好水土保持生态建设工程及勐大镇双箐河小流域治理工程、勐大镇松山河小流域治理工程和振太镇秀山小河小流域治理工程。重点完成李仙江恩乐段水生态恢复工程建设，完成威远江勐大段河流治理，启动恩乐至古城段建设。开展濒危野生动植物抢救性保护工程，提高镇沅特有种群、极小种群物种保护水平。强化野生动植物出入境管理，严防外来物种入侵。严厉打击野生动植物制品非法交易。

第三节  节约集约利用资源

坚持节约高效优先，树立节约集约循环利用的资源观。建设清洁能源基地，发展绿色载能产业。加强储能和智能电网建设，推行节能低碳电力调度。推广农村清洁能源，减少农村烧柴烧煤消耗量。深化能源体制改革，形成有效竞争的市场机制。

一、加快低碳能源技术创新

建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，积极发展水能、风能、太阳能等清洁能源建设。推进交通运输低碳发展，保障公交优先，倡导绿色出行。落实新能源汽车推广计划，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料。科学发展生物质能，推进清洁能源基地建设。稳步推进建筑节能工作，严格执行建筑节能标准，大力推广绿色建筑技术和绿色建材。建立完善污染物排放许可制度和环境损害赔偿制度，加强高耗能行业能耗管控，强化主要污染物总量减排工作。实施林业碳汇项目，鼓励碳汇造林，推进森林可持续经营。积极开展低碳县、低碳城镇、低碳社区、低碳园区等试点试验工作，发展低碳经济，推行低碳生活。

二、实施循环发展引领计划

推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。开展循环经济示范行动，主动融入普洱创建国家循环经济示范城市，构建循环经济产业链，推广循环经济典型模式。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的链接，推进生产系统和生活系统循环链接。建立和完善再生资源回收利用体系，实现废弃物分类回收和资源化循环利用。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，严格执行节能、节水、节地、节材、节矿标准，积极开展能效、水效领跑者引领行动。

三、落实最严格的资源管理制度

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，落实阶梯水价制度改革，推进雨洪资源利用和再生水利用，严格控制地下水开采。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，减低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索碳汇交易发展新模式，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理，积极发展水体经济。力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。落实生产、流通、仓储、消费各环节全面节约。管住公款消费，崇尚勤俭节约，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

第四节  加大环境整治力度

以保持环境质量优良为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河流、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。筑牢无量山、哀牢山生态屏障。

一、推进多污染物综合防治和环境治理

实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持“谁开采、谁负责”，加快矿区生态治理与修复。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，注重从源头治理农业污染，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。建立落实覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。完善生态补偿制度和资源有偿使用制度。建立独立公正的生态环境损害评估制度。健全环境信息公布制度和举报制度。建立实时在线环境监控系统，严格环保执法。

二、筑牢生态安全屏障

加大自然保护区建设力度，深入推进森林生态镇沅建设，优化国土绿化行动，加强植树造林、天然林保护、陡坡地治理、新一轮退耕还林、城乡绿化和生态公益林、防护林体系等重点工程建设。完善天然林保护制度，调整优化生态公益林，完善森林经营制度，科学经营利用商品林，促进森林蓄积量和森林质量的提高。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。深入推进湿地保护与生态恢复、河道治理与生态修复，强化江河源头和水源涵养区生态保护，严格保护饮用水源安全。深入开展水土流失综合治理，加强地质灾害防治，加强流域水污染防治和生态环境保护工作。控制和规范淡水养殖，严格入河排污管理，推进地下水污染防治。建立健全生态文明综合评价指标体系，健全政绩考核制度，完善责任追究制度。

第五节  加大防灾减灾

加强防灾减灾社会管理和公共服务职能，加强基层防震减灾，加快推进灾害监测预报、预防、应急救援工作体系建设。加强基层气象服务体系建设，加强气象基础硬件建设，加速气象业务现代化。加强水电、矿产、旅游等资源开发以及公路、水利等重大基础设施项目建设的生态与灾害风险防范，推进综合性、专业化与社会化相结合的应急救援队伍建设，不断提高综合防灾减灾能力。加强泥石流、滑坡等地质灾害监测预警，工程治理防治，提高重特大自然灾害的工程防御能力建设，最大限度地减轻灾害损失，加强包括应急避难场所在内的防灾减灾基础设施建设。完善有害生物监测预警和防控，严防有害生物入侵蔓延。

第八章  着力深化改革开放

全面深化改革，加快对内对外开放合作步伐，努力实现改革在重点领域和关键环节取得突破。健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，力争开放合作在更宽领域和更深层次取得重大进展，实现改革、开放和发展良性互动，增强全县经济社会发展的动力和活力。

第一节   全面深化改革

一、深化政府职能改革

主动适应改革新常态，推动政府职能向全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护转变。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，推行“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”制度，打造“权力在线运行、审批全程公开”的透明政府。加强政府债务管理及风险预警，严控新增债务。

二、深化投融资体制改革

加快构建市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。一是改革项目审批制度，减少投资项目前置审批，实行项目网上并联审批。二是全面开放投资领域，大幅放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引社会投资特别是民间投资通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设营运，提高公共服务质量和效率。三是创新投融资方式，拓宽项目融资渠道。鼓励社会资本设立重点工程建设的产业投资基金和创业投资基金。积极支持重大工程项目通过企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据和挂牌上市等方式，扩大直接融资比重。四是放宽投资准入，吸引外商投资。五是在“新三板”挂牌融资上有突破，组织推荐我县行业优势明显的龙头骨干企业，符合产业政策导向、市场前景好、高成长性的中小企业进入“新三板”挂牌企业后备资源库，做好上市辅导工作，确保企业成功挂牌。

第二节  扩大开放合作

打好区位牌、资源牌、特色牌，健全优化合作机制，加快推进互联互通，搭建开放合作平台，开创对内对外开放新局面，构建对外开放新高地，依托优势，开放发展。

一、深化国际国内区域合作

更加积极主动地参与孟中印缅经济走廊建设、大湄公河次区域合作以及普洱同缅、老、越合作机制，加强与周边国家和地区在旅游、农业、林业、教育、文化、卫生、科技、金融等领域的深层次交流合作，密切与镇沅籍华侨华人的联系，推进对外经贸合作与人文交流。积极推进与发达国家和地区的开放合作。主动融入“一带一路”倡议、长江经济带、澜沧江经济带、国家绿色经济试验示范区建设，积极参与构建区域互动合作机制，加强资本引进、渠道建设、市场对接，开展资本和产业合作，依托“十字交通”枢纽，加强与昆明、普洱、玉溪、临沧、大理、版纳及周边县区的交流合作，建设镇沅—玉溪—昆明、镇沅—临沧、镇沅—普洱—版纳、镇沅—大理4条对内开放经济走廊，延伸沿边开放经济走廊。加强与思宁一体化区域的合作，深度融入普洱经济核心龙头带动区建设。深化沪镇对口帮扶、宝钢镇沅定点帮扶合作，加强与省、市帮扶单位对接合作。全力谋划和推进山区绿色经济引领区、休闲养生旅游度假首选区、发展通道经济实验区、民族团结和谐共享发展示范区4区建设，提升核心竞争力。争取建设秀山开发开放创新经济区。支持现代林业园区、商贸物流园区、农特产品园区加快发展，支持工业园区做大做强主导产业。

二、加强开放平台建设

积极构建互利共赢的对外经贸合作平台和科技、人文交流平台。加快建设高水平的教育、卫生、科技、文化、体育、智库等对外服务平台，推进建设人才培训基地、科技研发基地和文化交流中心。加快完善金融组织体系，大力推进电子商务发展。加快综合交通体系、物流通道建设。着力建设以公路为主的综合交通网络，积极争取国家和省、市支持建设水运、航空网络，打通对外贸易通道。合理布局物流基础设施，加快形成通畅便捷的物流体系。加强信息网络化建设。

三、大力发展开放型经济

加快构建开放型经济新体制，加速培育产业、区位、营商环境和规则标准等综合竞争优势，提升开放型经济发展水平。加大招商引资力度，以优势资源高效开发和产业聚集为招商引资的目标，瞄准强企强商，引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的大项目好项目。积极承接劳动密集型产业和建材、电子信息、生物医药等产业转移，加快推进特色农牧产品及食品等基地建设。创新外商投资管理体制和模式，健全外来投资跟踪协调服务机制，促进内外企业一视同仁、公平竞争，营造法治化营商环境。

第九章  着力保障和改善民生

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府职责，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，提高公共服务共建能力和共享水平。按照人人参与、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全县人民共同迈入全面小康社会。

第一节   加快发展医疗卫生计生事业

一、加强医疗卫计服务体系建设

围绕“让广大人民群众有更高水平的医疗卫生服务”目标，以疾病预防控制、妇幼保健、中医药、医疗救治和卫生监督执法服务体系建设为重点，健全药品供应保障，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全，加强传染病、地方病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。坚持中西医并重，加快推动中医药、民族医药发展。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。加强疾病联防联控、卫生执法监督、食品安全保障，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，保证广大人民群众饮食用药安全。完善公共卫生服务功能，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。坚持男女平等基本国策，开展“关爱妇女儿童健康行动”，保障妇女和未成年人合法权益。按照服务人口和区划分布，调整现有卫生资源，健全社区卫生服务网络。到2020年，基本实现“三个100%覆盖”，即社区卫生服务机构覆盖100%的城市街道、社区卫生服务网络覆盖100%的城镇居民、卫生室覆盖100%的建制村。

二、提升医疗卫生计生服务水平

优化医疗卫生资源布局，坚持基本医疗服务公益化，推行分级诊疗，破除逐利机制，促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，提高基层医疗服务能力，健全上下联动、衔接互补的医疗服务模式。发展远程医疗，加快“互联网+健康”建设，促进医疗卫生科技进步。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。依法加强监管，构建和谐医患关系。到2020年，建成县中医院，继续扩建县人民医院、县妇幼保健院，完善乡（镇）卫生院和村卫生室设备配置，使中心卫生院、一般卫生院和村卫生室达到建设标准。加强乡（镇）卫生专业技术人员培训和继续教育，提高乡村卫生机构全科医生覆盖水平，逐步提高乡村医生待遇，稳定基层卫生人才队伍。

第二节  加强社会保障体系建设

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平。

一、建立更加公平更可持续的社会保障制度

健全落实医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。探索改进个人账户，开展门诊费统筹。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。探索推进村干部社会保障机制。基本实现法定人员参保登记全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。完善社会保险体系，落实渐进式延迟退休年龄政策。

二、加快形成公正合理有序的收入分配格局

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。落实最低工资增长机制，落实市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，落实适应机关事业单位特点的工资制度。加强收入分配调节，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。落实鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

三、统筹人才资源市场

打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加大农民工返乡创业政策扶持力度，支持农民工群体创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。实施新生代农民工职业技术提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。完善人力资源市场管理机制和运行体制，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。完善就业服务体系，提高就业服务能力。

四、加快养老服务及社会救助体系建设

弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务娱乐体系和设施，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

第三节  实施精准扶贫精准脱贫

农村贫困人口脱贫是我县与全国全省全市同步全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保2017年贫困县摘帽、贫困乡（镇）村出列，2020年消除绝对贫困、实现同步小康。

一、全力实施“12357”脱贫攻坚行动计划

锁定1个目标：到2020年与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。分2步走：一是到2017年实现脱贫摘帽，解决区域性整体贫困，3个贫困乡、31个贫困村出列，贫困发生率控制在3%以内；二是2018年至2020年巩固增收，全县农村居民人均可支配收入达16000元以上，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，到2020年消除绝对贫困。坚持3条路径：一是努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局；二是深入开展整乡、整村、整组推进的扶贫模式；三是全力实施精准扶贫到村、到户、到人的工作措施。打好5大战役：一是打好基础设施大会战；二是打好产业培育升级战；三是打好素质提升持久战；四是打好民生改善攻坚战；五是打好精准扶贫歼灭战。狠抓7项措施：一是规划先行；二是突出重点；三是创新机制；四是合力推进；五是培植产业；六是落实责任；七是督促检查。

二、全面推进精准扶贫、精准脱贫

深入实施哀牢山片区、无量山片区脱贫攻坚规划。以全县建档立卡的贫困人口为重点，因乡制宜、因村施策、因户施法，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施易地扶贫搬迁，对生态脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。积极实施教育脱贫工程，阻断贫困代际传递。实行低保政策和扶贫政策衔接，对符合保障条件的困难群众全部纳入农村低保范围。提高贫困地区基础教育和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。

三、强化脱贫攻坚组织保障

健全领导机构，构建县、乡（镇）、村“三级书记”抓脱贫工作格局。搭建工作平台，创新组建脱贫攻坚队伍，增加县、乡（镇）、村扶贫力量。建立完善脱贫工作责任制，强化脱贫工作责任考核。健全行业扶贫目标管理责任制度，实行乡（镇）、部门一把手负责制，逐项分解落实到乡（镇）和行业部门。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作。深化定点扶贫和对口帮扶工作，完善党政机关、国有企事业单位、民营企业家、个人等定点挂钩扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与脱贫攻坚。改进贫困识别、动态监测、评估、考核机制，建立农村扶贫开发信息系统，强化农村扶贫信用信息建设。加大县级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全财政专项扶贫资金管理机制，承接落实好目标、任务、资金、权责“四到县”工作。

第四节  大力发展文化体育事业

一、丰富人民文化生活

深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层特别是民族贫困地区倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，普及科学知识。全面建设规范县级文化馆、县级图书馆、村级文化体育基础设施，改造升级县博物馆和拉祜族（苦聪人）历史文化博物馆，公共文化场馆向社会免费开放。推进广播电视村村通、户户通、县乡村三级文化信息资源共享、农村数字电影放映、农家书屋。

二、增强镇沅文化影响力

扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业。挖掘优秀民族文化资源，扶持民族文化产业发展，繁荣发展少数民族文化事业。保护民族文化多样性，加强文化遗产保护，振兴传统工艺。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设。优化媒体结构，规范传播秩序。加强传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，讲好镇沅故事，传播镇沅声音，推动镇沅文化走出去。

三、提高全民体质

建设与群众健身需求相适应、与经济社会发展水平相一致的公共体育设施。推广全民健身，继续实施农民体育健身工程、七彩云南全民健身工程、文化体育活动广场工程，扶持少数民族传统体育训练网（点）等建设。增强人民体质，健全学校等企事业单位体育设施向公众开放的管理制度，广泛开展形式多样、面向大众的群众性体育活动，定期开展国民体质监测。力争到2020年，全县所有人口较为集中的自然村60％以上均要建成文化体育活动场所。

第十章  着力构建平安和谐镇沅

全面推进依法治县，深入开展平安创建活动，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。全面加强以“党政同责、一岗双责、失职追责”为总要求的安全生产工作，提升社会治理水平，确保全县各族人民安居乐业、社会和谐稳定、公平正义、充满活力的法治镇沅。

第一节  建立社会矛盾预防化解机制

坚持社会矛盾预防为主，建立社会矛盾源头预防化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。把信访纳入法治化轨道，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。加强征地拆迁、环境保护、工资福利和历史遗留问题等重点领域矛盾纠纷的排查化解。落实司法救助制度，保证广大人民群众获得及时有效的法律援助。

第二节  着力抓好安全生产

坚持发展决不能以牺牲人的生命为代价“红线意识”，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全生产宣传力度，提高全民安全生产防范意识，进一步规范安全生产法治秩序，严格执行安全生产一票否决制，落实企业安全生产主体责任，建立完善“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系。到2020年，企业安全保障能力和政府安全监管能力得到明显提升，亿元全县生产总值生产安全事故死亡率0.5。工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率3.5，道路交通万车死亡率4.5。特种设备万台死亡率下降25%以上。火灾十万人口死亡率0.1。较大事故起数为零。职业病危害防治实现同步协调发展，申报率达到85%以上。

第三节  统筹经济和国防建设

健全军民融合发展的组织体系、工作运行体系、政策制度体系，落实县级军民融合职责，突出军民融合重点，发展军民融合产业，提升军民融合层次和水平，促进经济建设和国防建设协调发展。完善国防动员体制机制，提高预备役部队和民兵建设质量。坚持拥军优属、拥政爱民，密切军政军民团结。积极支持国防建设，充分发挥驻镇部队在镇沅改革发展稳定中的积极作用。

第四节  注重禁毒防艾

实施全民禁毒宣传教育，推动禁毒预防宣传工作深入社区、学校、单位、场所、家庭和农村，进一步提高全民识毒、防毒、拒毒意识。坚持禁毒工作实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举方针，坚持全民动员、群策群力、预防为主、标本兼治，建立健全禁毒人民战争长效机制。

最大限度发现艾滋病感染者和病人，有效遏制经性传播，持续减少经吸毒传播，基本实现阻断经输血传播和母婴传播，降低新发感染和死亡率，提高感染者和病人身体素质，减少社会歧视，将我县艾滋病疫情继续控制在低流行水平，到2020年底，居民艾滋病防治知识知晓率达95%以上，重点人群艾滋病防治知识知晓率均达98%以上，符合治疗条件接受抗病毒治疗的感染者和病人的比例达95%以上，接受抗病毒治疗的感染者和病人治疗成功率达95%以上。

第五节  加强反恐防暴工作

加强维稳情报信息收集，全力维护社会稳定。各部门要结合工作实际，切实增强工作的前瞻性和预见性，以“防暴恐袭击、防个人极端事件、防群体性事件、防安全事故”为重点，广辟情报来源，深入滚动摸排，切实掌握深层次、内幕性、行动性、预警性信息；不断完善应对可能发生打、砸、抢、烧暴力犯罪事件的应急处置预案；组织开展应对突发事件处置所必需的战术、技能培训。

第六节  加快民族团结和谐发展

坚定各民族都是一家人，一家都要过上好日子的信念，深入开展民族团结进步教育、爱国主义教育、公民教育和世情、国情、省情、市情、县情教育，大力弘扬民族团结进步精神，巩固全县人民团结、务实、奋进的思想基础，推动物质文明和精神文明协调发展，强化思想教育，使“三个离不开”的思想观念深入人心，使国家意识、公民意识和中华民族共同体意识牢固树立，使对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义道路的认同切实增强，使各族人民人心归聚、精神相依。加快民族地区经济社会发展步伐，全面推进民族贫困地区脱贫攻坚和基础设施建设，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，确保小康路上不让一个民族兄弟掉队、不让一个民族地区落伍。“十三五”期间，争取创建民族团结示范镇不低于1个，争取创建民族团结示范村4个、民族特色村4个，申报实施一批少数民族文化传承保护工程。积极争取市、县两级民族机动金和少数民族产业发展资金参与少数民族地区基础设施、产业发展等方面建设。

第十一章  保障措施

加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保障，各级党委（党组）必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进民族地区治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

第一节  完善党委领导经济社会发展工作体制机制

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

一、加强领导班子和干部队伍建设

优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当的领导干部，提高专业化水平。坚持正确用人导向，拓宽选人用人视野，注重培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

二、进一步夯实党执政的组织基础

强化基层党组织整体功能，突出政治核心，提升服务水平，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加大基层基础建设投入力度，提升村级组织民主管理水平和基层组织活动场所规范化建设水平，确保党员10名以上的村组党支部和300人以上的自然村组实现活动场所全覆盖。整顿提升软弱涣散党组织，为加快全县跨越发展步伐。加强乡（镇）党委书记、村（社区）党组织和农村致富带头人等队伍建设。继续选派好管好驻村扶贫工作队、新农村建设指导员、第一书记。激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领各族群众全面建成小康社会。

三、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，持续推进惩贪治腐、正风肃纪。落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，健全改进作风建设长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二节  动员全社会共同发力

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强社会主义协商民主建设，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，充分激发各族人民建设镇沅的主人翁意识。

一、加强思想政治工作

创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制。

二、巩固和发展最广泛的爱国统一战线

高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持大团结、大联合主题，坚持正确处理一致性与多样性的方针，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，为全县经济社会发展、民族团结进步、社会和谐稳定凝聚智慧和力量。

第三节  统筹抓好人才队伍建设

推进人才发展体制改革和政策创新，确保人才队伍的规模、素质、结构与发展相适应，在经济社会发展中发挥中流砥柱作用。

一、推动人才结构战略性调整

实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚科技人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才。重视基层人才队伍建设，加快培养创新型、创业型、实用型人才，注重培养一线人才和青年人才，“十三五”末，具有专科及以上学历人才占人才资源总量的85%。

二、优化人力资本配置

健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性。完善人才激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层、边远、贫困地区流动的政策体系。

第四节  推动法治镇沅建设

把党的领导贯穿依法治县全过程，坚持依法治县、依法执政，依法维护人民利益、维护社会公平正义，为发展提供坚强的法治保障。

一、加强党对立法工作的领导

完善民族自治地方立法体制机制，认真履行党对立法工作重大问题的决策程序。加快重点领域民族自治地方立法，坚持立改废释并举。严格按照法定权限和程序行使民族自治地方立法权，做好民族自治地方立法工作，注重立法决策与改革决策相衔接，增强民族自治地方法规规章的及时性、针对性、有效性。

二、加快法治政府建设

依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。

三、深化司法体制改革

规范司法行为，提高司法能力，保障司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

第五节  加强和创新社会治理

全面推进平安镇沅建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理网格化、精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强法律援助工作。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

一、加强社会治理基础制度建设

建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，着力推进网格化服务管理工作，逐步健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。加强村民自治组织建设、制度建设。

二、完善社会治安综合治理体制机制

以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。

三、深入实施平安创建活动

健全完善党政军警民“五位一体”管控建治平安的工作机制。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端主义活动，坚决维护民族团结进步、人民安居乐业、社会长治久安的大好局面。

第六节  确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处

坚决贯彻中央、省委、市委和县委对“十三五”时期发展的决策部署，自觉贯彻五大发展理念制定“十三五”规划纲要和专项规划，全面落实县委建议确定的主要目标、重点任务、重大举措。各乡（镇）各部门要从实际出发，制定本地区本行业的“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、开放、共享、绿色发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。

一、建立规划实施评价机制

建立独立的规划实施评价制度，对规划实施情况进行中期评估。规划实施进展情况、存在的问题应作为每年政府工作报告的重要内容。规划实施期间，遇到国内外经济形势发生重大变化或由于县内其他重大原因，实际经济运行严重偏离规划目标时，应及时提出调整方案，并报请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。

二、建立完善考核制度

进一步明确责任，完善重大项目稽查制度，加强监督检查。要把“十三五”规划目标、任务纳入各级各部门党政工作年度综合评价考核指标，并于政绩考核标准结合。

实现“十三五”规划目标意义重大、任务艰巨、使命光荣。全县各级组织、广大党员干部和各族群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府的正确领导下，凝心聚力，艰苦奋斗，闯出一条具有镇沅特色的赶超跨越发展路子来，推动镇沅科学发展、绿色发展、跨越发展，共同夺取与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的伟大胜利！