《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国民经济      

和社会发展“十四五”规划和二〇三五年  

远景目标纲要》解读  

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，站在新的历史起点上，为推动镇沅县经济社会高质量发展，编制《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》。现就出台背景和主要内容解读如下:  

一、出台背景    

为描绘好全县未来五年实现高质量发展的宏伟蓝图和二〇三五年远景目标，实现与全国、全省、全市同步建设社会主义现代化强国的宏伟目标，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共普洱市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。  

二、主要内容  

《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》由“十三五”规划执行情况、总体思路、空间布局、主要任务、保障措施和“十四五”规划建设项目表六个部分构成。  

第一部分  总结“十三五”规划执行情况    

“十三五”时期，是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，也是加快转型升级、推动改革创新、奋力走出发展新路的五年。面对国内外经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，面对新冠肺炎疫情，县委、县政府团结带领全县广大党员、干部、群众不忘初心、牢记使命，认真贯彻落实国家和省市决策部署，始终把加快经济发展、提高发展质量作为工作的重中之重，以坚定的信心和强有力的措施，坚定不移走“生态立县、绿色发展”道路，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、攻坚克难，苦干实干、追赶跨越，着力建设“生态环境好、产业结构优、发展活力足、文化氛围浓、生活品质高、综合实力强”的“世界茶王·芳香镇沅”，全县经济社会发展取得显著成效：一是坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推动脱贫攻坚取得决定性胜利；二是坚持“人民至上、生命至上”，推动疫情防控取得阶段性重大成果；三是坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动县域经济实力再上新台阶；四是坚持“五网建设”、夯实发展根基，推动基础设施建设取得新突破；五是坚持把产业发展作为推动县域经济发展的主要抓手，推动特色产业发展取得新成效；六是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动生态环境保护取得新成绩；七是坚持规划先行，统筹城乡发展，加快推进新型城镇化建设，城乡面貌发生新变化；八是坚持以人民为中心的发展思想，密切关注人民所需，全面落实党的惠民政策，推动民生保障满足新期待；九是坚持共建共治共享，推动平安镇沅建设更加牢固；十是坚持各民族共同团结进步、共同繁荣发展，民族团结进步局面更加巩固；十一是坚持向改革要动力、增活力，推动改革开放合作更加深入；十二是坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，推动党的全面建设更加夯实。  

第二部分  提出发展总体思路    

《纲要》结合我县未来五至十年发展定位、目标、路径及举措，明确了“一个目标、两个抓手、三个定位、四个支撑、五个坚持”的发展总体思路。  

一个目标：即深化建设“生态环境好、产业结构优、发展活力足、文化氛围浓、生活品质高、综合实力强的“世界茶王·芳香镇沅”。  

两个抓手：即争创全国文明城市和全国生态文明建设示范县。  

三个定位：即普洱茶产业发展的“引领区”、全国乡村振兴的“示范点”、全国健康生活“向往地”。  

四个支撑：即推动一二三产深度融合发展，实现“4个50亿”：即茶产业总产值突破50亿元；高原特色农业（除茶产业）总产值突破50亿元；绿色工业总产值突破50亿元；旅游和现代服务物流业总产值突破50亿元。  

五个坚持：即坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。  

三个定位：一是建设普洱茶产业“引领区”。坚持绿色发展理念，着力打造世界一流“绿色食品牌”，充分发挥“世界野生茶树王”、“古茶树博览园”、世界茶树资源的重要宝库和世界茶树原生地中心地带的优势，坚持基地生态化、加工标准化、产品品牌化、产业集群化原则，把茶产业作为最有优势、最有潜力、最具特色、最惠及民生的“一县一业”主导产业进行重点打造，在抓品牌、抓标准、抓“互联网+”、抓融资、抓庄园、抓整合、抓产业链、供应链上下力气，全力擦亮“千家寨爷号”普洱茶金字招牌，培育一批具有影响力的领军企业和产业集群，实现一二三产业融合发展，培育经济发展的新增长极，建设普洱茶产业发展“引领区”。二是建成全国乡村振兴“示范点”。坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，围绕“产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好”目标，找准重点、突破难点、强化保障，以“茶叶、烤烟、核桃、蔬菜、林果、畜牧业”为重点，建设绿色食品生产加工基地，优先发展农业农村，做好脱贫攻坚与乡村振兴政策、工作、群体、规划、力量统筹衔接，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，加快农业农村现代化，实现农业强、农村美、农民富，将镇沅建设成为全国乡村振兴“示范点”。三是建设全国健康生活“向往地”。紧紧围绕“世界一流健康生活目的地”建设，依托丰富的生态资源禀赋、良好的交通区位和“世界茶王·芳香镇沅”城市名片，推进旅游产业与茶道文化、医疗养生、体育健身、生物保健等融合，提升打造养身、养心、养神精品旅游产品，挖掘康养文化，推进高品质半山酒店、茶主题休闲商业街、茶道旅游休闲小镇、康养度假区、田园综合体等建设，不断完善“全域旅游+康养+特色小镇”健康产业体系，建设以康养为核心、文旅为延伸、社区为载体、宜居宜业为一体的全国健康生活“向往地”。  

提出“十四五”时期经济社会发展目标和二〇三五年远景目标    

《纲要》对“十四五”时期经济社会发展目标和二〇三五年远景目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式，在指导思想和发展思路的指导下，明确了到2025年实现“经济发展再上新台阶、产业培育取得新成效、基础设施建设取得新突破、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、民族团结进步示范赋予新内涵、民生福祉达到新水平、生态文明建设实现新进步、社会治理能力实现新提升”“九新”发展具体目标及二〇三五年远景目标。  

其中，经济方面的目标为：“十四五”期间全县经济年均增速达10%以上，在确保经济高质量发展的前提下，到2025年经济总量迈上一个新台阶。人均地区生产总值、中等收入群体比重与省、市差距不断缩小，县域经济综合实力不断提升。提出这样的目标，主要基于两点考虑：一是经过不懈努力，“十三五”期间，全县地区生产总值增速均高于全省平均水平，我们完全有信心、有能力推动经济发展不断迈上新台阶。二是我们要实现高质量发展，大幅提高城乡居民收入是基础，经济总量增加是前提。  

根据我县“十四五”时期经济社会发展目标和二〇三五年远景目标，《纲要》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障共5大类，27项主要指标。  

第三部分  规划空间布局    

依据县战略体系规划及空间布局规划，统筹全县产业发展、重大项目落地以及城乡功能的完善，结合建设“生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源”的发展形势，以优化国土空间治理和国土空间开发格局、推进新型城镇化为主攻方向，以主城区和产业新城为增长极，以内引外联交通发展轴线为纽带，提出了构建功能定位清晰、城乡和谐共融、区域差距缩小的“一核、两心、三片区”空间布局。即形成“美丽县城”核心区为引领、“者东产业新城、勐大—振太产业新城”为支撑、“东部绿色经济区、西部生态经济区、南部特色经济区”三片联动的区域发展新格局。  

“一核”即“美丽县城”核心区。围绕“世界茶王·芳香镇沅”品牌和康养宜居的城市功能，以“美丽县城”建设为契机，按照“一心、一廊、三片、六轴、多点”开发布局，将恩乐镇打造成为引领全县经济社会发展的核心区。  

“两心”即在全县东部和西部分别规划建设者东产业新城和勐大—振太产业新城，作为经济增长极，重点布局物流、房地产、新型建材等产业，辐射带动周边乡镇发展，推进产城融合。  

“三片区”即东部绿色经济区（九甲、者东、和平）、西部生态经济区（勐大、振太）、南部特色经济区（按板、田坝、古城）。  

第四部分  明确主要任务    

为支撑和保障“十四五”发展目标的顺利实现，《纲要》共提出了11项主要任务，重点阐述我县“十四五”时期经济社会发展的主要举措和重点项目。分别是：一是深挖潜力，着力构建特色产业体系；二是增强后劲，着力推进“新五网”建设；三是优化布局，加快推进新型城镇化发展；四是推进乡村振兴，优先发展农业农村；五是解放思想，加快推进创新型镇沅建设；六是共建共享，稳步推进生态文明建设；七是持续投入，切实改善人民民生福祉；八是引资引智，聚力提升开放合作水平；九是开拓进取，持续深化重点领域改革；十是全面深入，持久推进民族团结进步示范建设；十一是统筹发展与安全，提升社会治理效能。  

“4个50亿”产业发展目标：  

一是茶产业总产值突破50亿元。把茶产业作为“一县一业”主导产业来发展，是县委、县政府深谋远虑、高瞻远瞩培植产业的战略布局的重要体现，是我县由小变大、由弱变强、由强变优的重要举措，一届接着一届干、一代接着一代干，为镇沅产业发展出谋划策。整合资源，集中力量擦亮“千家寨爷号”普洱茶金字招牌，强力打造“千家寨爷号”普洱茶区域公共品牌，加大对马邓、老乌山、老海塘、砍盆箐等“八大茶山”高端茶系列品牌创建，继续巩固生态茶园建设成果，促进有机茶园基地建设，到2025年，全县绿色有机认证茶园面积占比达70%以上，有机茶产品认证占比达50%以上。依托两山国家公园吸引集聚有利于产业发展的优质资源要素，培育壮大优质茶企业，打造全产业链，加强茶叶初制所规范化建设，建设产品质量安全可追溯体系，扩大生产基地，提升精深加工水平，以技术升级延长茶产业链。到2025年，茶产业综合总产值突破50亿元。  

二是高原特色农业（除茶产业）总产值突破50亿元。烤烟产业：结合不同乡镇功能定位，合理规划种植区域和面积，加快推进烟区调整和烟叶品种调整，建成百里烟草谷；加大对烤烟合作社的技术培训和指导，推进烤烟提质增效，打造镇沅优质烟叶品牌。到2025年，烤烟发展稳定在26万担，产值突破5亿元。蔬菜产业：充分发挥热区资源优势，加强龙头企业支持力度，拓展种植规模，利用时间差，发展绿色无公害冬春季蔬菜种植，实施精深加工，提升产品质量，拉长产业链，提高蔬菜产品市场竞争能力；加强产销对接，加强与周边省份及沿海发达地区开展蔬菜定点输出合作，并利用区位优势，开拓东南亚市场，拓宽销售渠道。到2025年，蔬菜种植面积10万亩以上，年产量15万吨，总产值达到6亿元。水果产业：以生产有机食品和绿色食品水果为目标，加快建设一批有机、绿色水果生产基地。到2025年，水果产业总产值达到3亿元。畜禽养殖业：到2025年，生猪存栏60万头、出栏100万头，产值达到30亿元；提升传统养牛业，扶持养牛户发展，牛存栏达18万头，出栏9万头，产值达9亿元；加大黑山羊养殖规模，年存栏达到15万只、出栏8万只以上，产值达1亿元；瓢鸡年存栏达300万羽、出栏500万羽以上，产值超过5亿元；畜禽养殖业总产值达到45亿元。核桃坚果产业：加快发展核桃坚果产业精深加工，延长产业链。积极向国家争取产业引导资金，支持企业做好核桃坚果加工和销售，扩大品牌效应。到2025年，核桃坚果产业总产值达到6亿元。  

三是绿色工业总产值突破50亿元。食品与消费品制造业：到2025年，食品与消费品制造业总产值达到8亿元。陶瓷产业：发掘黑古陶非物质文化遗产潜力，发展工艺美术工业、高档陶瓷产业，通过招商引资和资产重组培育日用陶瓷、工业陶瓷等多元并进的现代陶瓷产业体系，实现产业集聚和转型升级。到2025年，陶瓷产业总产值达到10亿元。新型建材加工业：以稳步提升发展水泥产业，拓展延伸发展新型涂料产业加工，协同实施垃圾焚烧发电及固危废处理，改造升级发展新型钢构产业、积极培育发展五金加工产业为重点方向，加速新旧动能转换，改造升级传统产业，延伸现有产业链，承接中东部地区产业转移，培育发展新动能。到2025年，新型建材加工总产值达到12亿元。林产品加工业：积极融入“两山”经济区建设，依托普洱“双百产业园”，引进资金实力雄厚的企业整合林产业，发展林板、林化精深加工。实施橡胶精深加工，整体提升林业的多样性与附加值，做活林产业，探索碳汇交易。到2025年，林产品加工总产值达到4亿元。矿产冶金业：到2025年，矿产冶金业总产值达到16亿元。  

四是旅游和现代服务物流业总产值突破50亿元。旅游业：加快推进旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设深度融合，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生、养老等复合型旅游转变，丰富旅游新内涵、培育新业态、形成新优势。到2025年，旅游接待总人数突破150万人（次），旅游总收入突破30亿元；旅游业增加值提升到占全县GDP的8%以上，游客人均消费提升到1500元以上。商贸物流业：加快冷链物流、电子商务、智慧物流产业的发展，引入仓单金融、物流保险、销售贷款等金融服务，为区域商贸物流产业发展不断注入新活力。扩大消费市场，健全供销流通体系，建好村级服务部。将镇沅建设成为普洱北部区域物流中心，形成滇中与滇西南无障碍商贸物流黄金大通道。到2025年，物流业总产值达到20亿元。  

第五部分  保障措施    

“十四五”规划涉及各行业，《纲要》的实施要在县委强有力的领导下，更好履行各级政府职责，明确规划实施责任，加强党的全面领导，健全统一规划体系，明确规划实施责任，完善监测评估机制，举全县之力、集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。以保障和推动“十四五”规划各项工作任务能落到实处，取得实效。  

第六部分  “十四五”规划建设项目  

征集了综合交通、能源保障、水网建设、数字经济、产业发展、乡村振兴、农林业、城镇基础设施、房地产、社会事业、环境保护等领域，共储备项目525项，项目总投资约3134.39亿元。其中：规划建设老乌山普洱茶庄园、普洱茶千家寨野生茶种质资源库、勐真水库、玻烈河水库等农林水项目145项，总投资约361.4亿元；规划建设镇沅县二水厂、城市更新项目、千家寨爷号普洱茶数字产业园、振太至景谷高速公路（镇沅段）、哀牢山经济开发二级公路、芹菜塘—勐大—按板—田坝—古城二级公路等基础设施建设项目114项，总投资约1531.38亿元；规划建设职业高级中学新校区二期、县游泳馆、中医院二期、白鹤营殡葬设施等社会民生项目119项，总投资约587.61亿元；规划建设无量山农特产品冷链物流综合园区、普洱市北部（镇沅）冷链物流综合园区、哀牢山畜禽果蔬冷链物流综合园区等工业、商贸、物流和服务业项目53项，总投资约103.48亿元；规划建设其他项目94项，总投资约550.52亿元。

 关联文件：镇沅“十四五”规划纲要