第一章 总则

第一条 《规划》目的

本规划是在党的十九大“实施乡村振兴战略”的指导方针下，以改善农村人居环境、建设美丽宜居村庄为导向，对县域农村生活污水治理的规划，本规划自镇沅县人民政府批准之日起，成为指导镇沅县农村生活污水治理工作的法规性文件，镇沅县农村生活污水治理建设，必须符合规划要求。

本规划将作为镇沅县农村生活污水治理工作的主要依据，以污水减量化、资源化利用为导向， 根据地形地貌、气候条件、民俗文化和经济发展水平等，因地制宜、分区分类开展治理。以解决镇沅县农村水环境污染问题，为镇沅县建设社会主义新农村，推进农村人居环境整治奠定扎实基础

第二条 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“因地制宜、尊重习惯，应治尽治、利用为先，就地就近、生态循环，梯次推进、建管并重，发动农户、效果长远”的基本思路，牢固树立和贯彻落实新发展理念，从农民群众的愿望和需求出发，按照实施乡村振兴战略的总要求，立足镇沅县区农村实际，以污水减量化、分类就地治理、循环利用为导向，加强统筹规划，突出重点区域，选择适宜模式，完善标准体系，强化管护机制，善作善成、久久为功，走出一条具有镇沅县特色的农村生活污水治理之路。

第三条 基本原则

按照“科学规划、绿色发展；先易后难，梯次推进；因地制宜、分类治理；经济实用，资源化利用有限；政府主导，社会参与；建管并重，长效运行的原则编制。

（1）科学规划、绿色发展：充分考虑近、中远期结合，根据现状，充分发挥现有污水处理设施。考虑中远期规划的合理性，着重研究近期实施的可行性，便于分期分步实施，使规划具有可操作性。

（2）因地制宜、分类治理：立足农村生活污水处理设施现状、环境状况、管理水平和技术、经济实力，合理确定设施处理工艺和规模及系统布局。针对水源保护地、生态敏感区等其他重点保护区域，有的放矢，重点处理，以切实改善农村人居环境，提升农村居民生活质量。

（3）统筹兼顾、突出重点：要抓住农村生活污水治理的主要工作，统筹考虑纳管处理、相对集中处理和分散处理三种方式，着力推进、重点突破，重点加强薄弱环节。

（4）建管并重、长效运行：坚持建设与运维并重，最大化发挥农村生活污水治理设施功能，确保农村生活污水处理率与达标率提升，使农村生态环境有明显改善。健全农村生活污水治理设施运维组织架构及标准化运维管理体系，立足长远，保障农村生活污水处理设施“有人建设”、“有人管理”、“有人监督”。

（5）政府引导、多方参与：农村生活污水治理工作应当以政府部门为主导，明确相关部门职责，制定运行管理办法，筹措运行维护管理经费，纳入生态建设等考核内容，鼓励多方参与，智慧治水。

第四条 基本依据

（一）法律法规

《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）；

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年4月修正）；

《中华人民共和国水法》（2016年7月修订）；

《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月修正）；

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年11月修正）；

《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月修正）；

《中华人民共和国森林法》（2009年8月修正）；

《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年8月）；

《城市供水条例》（2018年3月修正）；

《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月修正）；

（二）国家及地方规范和标准

（1）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

（2）《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）；

（3）《城市水系规划规范》（GB50513-2009）2016年版；

（4）《室外给水设计规范》（GB50013-2018）；

（5）《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）；

（6）《给水排水构筑物工程施工及验收规范》（GB50141-2008）；

（7）《城市排水工程规划规范》（GB50318-2017）；

（8）《室外排水设计规范》（GB50014-2006）2016版；

（9）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；

（10）《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015）；

（11）《云南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB53/T 953-2019）；

（12）《人工湿地污水处理工程技术规范》（HJ2005-2010）。

（13）《高原湖泊区域人工湿地技术规范》（DB53/T 306-2010 ）

（14）《农村生活污水处理工程技术标准》（GB53/T 51347-2019）

（15）《农用污泥污染物控制标准》（GB 4284）

（16）《农田灌溉水质标准》（GB 5084）

（17）《渔业水质标准》（GB 11607）

（18）《城市污水再生利用 景观环境用水水质》（GBT 18921-2019）

（19）《城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质》（GB/T 23486）

（20）《云南省农村生活污水处理设施水污染物排放限值》（DB53/T 953-2019）

（21）《污水稳定塘设计规范》（HJJ/T 54-93）

（22）《污水过滤处理工程技术规范》（HJ2008-2010）

（23）《生物接触氧化法污水处理工程技术规范》（HJ2009-2011）

（24）《膜生物法污水处理工程技术规范》（HJ2010-2011）

（25）《镇（乡）村排水工程技术规程》（CJJ124-2008）

（三）相关的政策文件

国务院《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，2015年4月25日；

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）；

《农村生活污水处理项目建设与投资指南》（环发〔2013〕130号）；

《全国县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》（征求意见稿）；

《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南（试行）》（环办土壤函〔2019〕403号）

《云南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）

《云南省农业农村污染治理攻坚战作战方案》（云环发〔2018〕44号）

（四）相关规划和报告

（1）《镇沅镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县城市总体规划（2018—2035年）》

（2）《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县环境保护“十三五”规划（2016—2020年）》

（3）《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县生态县建设规划(2011-2020)》

（4）《镇沅县统计年鉴2018》

（5）各乡镇总体规划资料

（6）2019年度普洱市镇沅县农村人居环境整治自查报告

（7）镇沅县县域乡村生活污水处理工程可行性研究报告

第五条 规划期限

本次规划以2018年为规划基准年份，规划期为 2019-2035 年，分近期、中期和远期规划。

规划近期：2019—2020年；

规划中期：2021—2025年；

规划远期：2026—2035年。

第六条 规划范围

规划范围覆盖县域类所有村庄。本规划编制范围为普洱市镇沅县县域范围，包括恩乐镇、按板镇、勐大镇、者东镇、九甲镇、古城镇、振太镇、和平镇、田坝乡9个乡镇，109个村（居）民委员会1448个村（居）民小组。

第七条 规划目标

一、总体目标

稳步推进生态县和新农村建设，提高农村生活污水的收集处理率，实现农村地区水环境的基本改善。近期目标（2019-2020年）与三类县和一档村农村生活污水治理目标相衔接；中期（2021-2025年），城市近郊，环境敏感区，改厕率高、基础条件好的地区，农村生活污水治理率明显提升；地处偏远、经济欠发达的地区农村生活污水乱泼乱倒现象得到有效管控；远期（至2035年），基本实现全县农村生活污水治理工作全面提升。

全面解决饮用水源保护区和生态敏感区内农村生活污水处理问题，有效恢复农村河网的自净能力，重点水域的村庄污水实现达标排放，改善农村人居环境，提升农村居民生活质量。实现全县农村生活污水治理自然村覆盖率达到100%；；污水处理率达到100%，有效管控率达到100%，乱泼乱到减少率100%，生活污水处理设施实现100%专人运维；资源化率达到75.62%；处理设施实现标准化运维。

二、分阶段目标

（1）近期至2020 年，全面开展农村生活污水治理工作，加快建设乡镇污水处理站，加快延伸敷设管网，使周边农村生活污水得到更多接入；至2020年，全县新增完成4个自然村，累计实现27个自然村生活污水治理，全县农村生活污水治理的村庄占比达到1.86%，生活污水有效管控率达到1.86%，乱泼乱到减少率1.86%，已建生活污水处理设施实现100%专人运维，污水收集设施实现100%定期定时运维。农村新型社区基本实现污水收集处理，持续提升农村环境质量。持续提升农村人居环境质量。

（2）中期目标：2021-2025年，水库、饮用水源地、主要河流1km内村庄得到有效治理，全县新增完成742个自然村，累计实现769个自然村生活污水治理，全县农村生活污水治理的村庄占比达到53.11%。生活污水有效管控率达到53.11%，乱泼乱到减少率53.11%，已建生活污水处理设施实现100%专人运维，污水收集设施实现100%定期定时运维。随着农村生活污水的持续推进，国家对农村生活污水治理的投入不断加大，中期目标基本可以实现。

（3）远期目标：至2035年，全县新增完成679个自然村，累计实现1448个自然村生活污水治理，基本完成农村污水治理目标，没有污水处理站的村要全面推进设施建设和农户纳管，已有污水处理站的村要全面推进污水处理站改造提升和农户纳管扩面，农村生活污水治理的村庄占比达到100%，生活污水有效管控率达到100%，乱泼乱到减少率100%，生活污水处理设施实现100%专人运维，污水收集设施实现100%定期定时运维。

第二章 区域概况

第八条 自然条件

一、区域位置

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县县人民政府位于恩乐镇，距离省会昆明432公里，距离普洱市189公里，全县辖8镇1乡109个村（居）民委员会1448个村（居）民小组，县境东西横跨105.5公里，南北纵距87.5公里，总面积4148平方公里，97.7%为山区。

二、地形地貌

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县地处横断山脉纵谷区东南，云岭余脉的哀牢山和无量山纵贯全境，与澜沧江、振太河、勐统河、恩乐江、者干河相间，构成北高南低、由北向南走向的“五谷五岭”地貌轮廓。按《中国地貌区划》指标，镇沅的大地貌特征为深切割中山山地地貌，局部河谷拓宽具中山、低山平坝的小地形地貌特征。全县总面积4148平方公里，其中山区占全县总面积的97.7%；河谷坝区仅占2.3%。属于典型的山区县。

三、水系分布、水文资源状况

境内有澜沧江水系和红河水系，无量山东侧朝阳山支脉至黄草岭余脉为两大水系分水岭，主要河流与山脉平行相间，基本自北向南。有大小河流190条。红河水系的主要河流有者干河和恩乐河，流域面积2004.41km²，占全县土地总面积的48.5%，由景东流经镇沅东北方向的九甲、者东、和平、恩乐、古城5个乡（镇），入墨江、宁洱汇入红河；澜沧江水系的主要河流有勐统河、振太河、文肖河、戛里河、威远河和田坝河，流域面积2132.4km²，占全县土地总面积的51.5%，流经镇沅县西北方向的勐大镇、按板镇及振太镇，经过景谷县境流入澜沧江。西南方向的田坝乡的三合、联合、民强三个村，以及按板镇联盟村油榨房社的水流入恩乐江，属红河水系，其余流入勐统河，属澜沧江水系。表2-1为镇沅县水系表。

2-1 镇沅县水系表

镇沅境内主要有6条河流，分别是：者干河、恩乐江、勐统河、振太河、嘎里河、文肖河。河流的主要概况见表2-2。

表2-2 镇沅县境内主要河流概况

县境内可利用的水资源28.38亿m³，人均占有1.31万m³，是全省和全国人均的2倍和5倍。县城饮用水主要由湾河水库和大寺箐水库联合供水，湾河水库总库容387.16万m³，属于中型水库，另有小（一）型水库5座，小（二）型水库17座，总库容量达4958. 3万m³。

四、气象、气候

按云南省统一气候带划分，镇沅县域含北热带（海拔1000米以下）、南亚热带（海拔1000——1500米）、中亚热带（海拔1500——2000米）、北亚热带（2000——2500米）和暖温带（2500米以上）五种气候带类型，具有“一山分四季、十里不同天”的气候特点。5至10月为雨季，11月至翌年4月为旱季，83.6%以上降雨集中在5-10月，平均相对湿度78%。风向多呈南风，年平均风速为1.1米/秒。

五、土壤特征

全县有土类10个，亚类15个，土属34个，土种51个。10个土类中，地带性土壤随海拔由高至低有暗棕壤、黄棕壤、黄壤、红壤、赤红壤和砖红壤6种；非地带性土壤有紫色土、石灰土、冲积土和水稻土等4种，地带性土壤多垂直分布于者干河以东和马鹿塘梁子支脉以西，非地带性土壤与地带性土壤多于中部地区交错分布。全县以紫色岩类为主，兼与其它岩类互层交错。

六、植被覆盖情况

镇沅县自然条件优越，森林资源丰富，是国内一类林区县，是云南省62个重点林区县之一，是思茅松中心分布区。思茅松天然林是全县主要森林资源。常见乔木树种56科，199种，有国家和省级一、二、三级保护植物及珍稀濒危植物：云南七叶树、千果榄仁、思茅木姜子、野茶树、水青树、云南紫薇、红花木莲、楠木、红春、滇桢楠、苏木、柚木、翠柏等。

全县共实施天然林保护工程457.0568万亩（公益林保护128.73万亩；天保工程90.04万亩；天然林停伐保护238.2868万亩）。拥有1个国家级自然保护区，面积达9622.5公顷，占全县国土面积的2.3％，自然保护区森林覆盖率为96.29％。

第九条 社会经济状况

一、人口分布及密度

2018年，镇沅全县总人口为213812人，人口密度为51.55人/平方公里，其中：男性113396人，占总人口的53.04%；女性人口100416人，占总人口的46.96%。全年出生率为12.64‰，死亡率为6.35‰，自然增长率为6.29‰。其中恩乐镇31466人、按板镇19241人、勐大镇42962人、者东镇29099人、九甲镇16162人、古城镇15027人、振太镇36473人、和平镇11690人、田坝乡11692人。县内居住着彝、哈尼、拉祜等22种民族，少数民族人口占总人口的57.14%。

二、基础设施情况

全年粮食播种面积490950亩，比上年增加12358亩，增长2.6%，粮食产量预计达到115590吨，比上年增产2921吨，增长2.6%。其中,夏粮产量18981吨,增长2.4%；秋粮产量96609吨，增长2.6%。全年谷物产量11330吨，增长2.6%。其中，稻谷产量26068吨，减2.7%；小麦产量9950吨，减0.1%；玉米产量75150吨，增长5.0%。全年烤烟播种面积91600亩，同比减2.6%；咖啡种植面积16874亩，同比减6.1%；油料播种面积25647亩，同比增长3.2%；年末实有茶园面积85007亩，同比增长2.1%；甘常播种面积6992亩，同比增长。

全县公路通车里程6753.315公里。其中国道208.706公里、省道494.416公里、乡道881.844公里、村道4999.848公里。年未全县已建成水库28座(总库容7061.48万立方米)，其中:中型水库2座小型水库26座。已建成小塘坝31 座(库容37.76万立方米)。已建成河堤长21.79公里。已建成电站8座。已建成三面光渠道长618.018公里。全部水利工程供水能力1097万立方米，规模以上水利工程供水量5553万立方米。

三、经济指标

2018年，初步核算，全县实现地区生产总值536407万元，比上年增长9.2％，比全国6.6％的增速高2.6个百分点，比全省8.9％的增速高0.3个百分点，比全市8.5％的增速高0.7个百分点。其中，第一产业增加值196380万元，增长6.5％；第二产业增加值178312万元，增长14.8％；第三产业增加值161715万元，增长6.8％。三次产业结构由上年38.3：:31.0:30.7调整为36.6：:33.2：:30.2。按常住人口计算，全县人均地区生产总值（GDP）达到25054元（按年平均汇率折合3785美元），比上年增长8.5％。全县累计完成财政总收入75301万元，同比增长28.14％。县级地方财政总收入（含基金48408万元，同比增长21.19％，其中一般公共预算收入40588万元，同比增长5.24％。全县累计完成地方财政总支出224897万元，同比减少2.68％；其中一般公共预算支出223228万元，同比减少1.74％。

第十条 各乡镇概况

一、按板镇

按板镇位于镇沅县东部，地处东经100°42’—101002’之间，北纬23°45’—23°56’之间。处于镇沅与景谷之间，东与镇沅县县政府所在地恩乐镇及古城乡相邻，南接田坝乡、景谷县凤山镇，北与勐大镇相连，西面是振太镇。

全镇土地面积470.6平方公里。镇政府驻地在按板社区。按板镇地处省内著名的无量山南麓，东西宽，南北长，地势由西北向东南倾斜，境内最高海拔2591.9米，最低海拔1016米，镇政府驻地海拔为1175米，境内98％为山区，2％为坝区。其水源地为闪桥水库：东经100°54′50.731″，北纬23°52′3.020″。

全镇辖城关社区、红星、文腊、安康、联盟、杏城、宣河、罗家、磨庆、那布、玉河、文牍、文立13个行政村，166个村（居）民小组。镇政府驻地位于社区居民委员会。境内居住哈尼族、拉祜族、彝族等15个少数民族，是一个典型的少数民族农业镇。2018年全镇总人口19241人，居民以哈尼族、拉祜族、彝族为主；按板镇有耕地总面积40538.28亩(其中：水田12656.24亩，旱地27882.04亩)，人均耕地2.26亩；拥有林地400307.2亩，其中经济林果地11203.8亩，人均经济林果地0.62亩，草地13455.03亩；荒山荒地127541.41亩，其他面积118014.28亩。

二、九甲镇

九甲镇位于镇沅县境东北部、哀牢山南麓、者干河东岸。东南与者东接壤，西南者干河与景东县花山乡相望，北与双柏县鄂嘉镇相连，东北与新平县者竜乡哀牢山主峰梁子相接，总面积198.5平方公里，距镇沅县城78公里，距普洱市246公里，全镇地势东北高、西南低，属高山峡谷地区，最高海拔哀牢山主峰雪锅山海拔3137.6米，最低点登高组者干河边海拔1002米，高差2135.6米，属亚热带季风气候；年平均气温17度，年降水1650—1800毫米；境内主要河流有者干河、凹古河、勐真河、嘟噜河，属红河水系。其水源地为凹古河：东经101°17′52.703″，北纬24°13′29.207″及文岔河：东经101°16′10.032″，北纬23°16′11.505″。

九甲镇现下辖8个村民委员会，即勐真、甸坑、文岗、果吉、登高、三台、和平、九甲，112个村民小组5628户16162人。有汉、拉祜、哈尼、傣、白和苗等7个民族，是全县第二个拉祜族集居最多的民族杂居的边远乡镇。全镇以农业为主，主产玉米、水稻。

三、勐大镇

勐大镇地处东经100°39′至100°56′，北纬23°54′至24°08′，位于镇沅县境西部，无量山南麓、勐统河中上游两岸，东与景东县的者后、文井和恩乐镇交界，南与按板镇接壤，西与景东县永秀乡和振太乡毗邻，北与景东县景福、永秀相连，国土面积879.71平方公里，镇内大部分地区属南亚热带半湿润季风气候，年平均气温18.5摄氏度，年降水量1243.8—1700毫米。镇区勐统街海拔1180米，距县城57公里。镇内最高点是白水村与景东接界的朝阳山，海拔为2752米，最低点是仰里筏口勐统河边，海拔为1088米，高差1664米。其水源地为勐大镇南涧河：东经100°52′13.886″，北纬24°2′42.998″。

勐大镇下辖24个村民委员会，362个村民小组。所辖村民委员会具体为：新街、大山、文卜、半坡、西山、文夺、白水、马台、平地、平和、桂花甲、英德、文开、文来、文雷、勐统、南康、平掌、大井、文蒙、库达、文况、那敦、仰里等24个村。汉、彝、傣、白、哈尼、回、傈僳等多民族杂居。勐大镇有15026户，有人口42962人。勐大镇以汉、彝族、哈尼族为主(是汉族、哈尼族、彝族等混居地)。

四、者东镇

者东镇隶属镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县,2005年撤消三章田乡和者东乡后合并而成，地处镇沅县东部，跨北纬23°51’42"—24°08’21"，东经101°14’46"—101°27’34"，哀牢山西南麓、阿墨江上游者干河两岸。东北隔哀牢山主峰与新平县接界，南与和平乡接壤，西北与恩乐镇、九甲镇接壤行政区划后镇政府驻地新集镇距镇沅县政府所在地56公里，镇域内有一条四级公路与307省道相连，并且作为联系镇沅东部各乡镇的南北联系主要道路。全国苦聪人数量为4万余人，一半以上主要居住在哀牢山中部腹地镇沅县，包括者东镇、和平乡、九甲镇。者东镇是全县拉祜族（苦聪人）聚居最多的乡镇，近9000人。其水源地为者东镇丙果河：东经101°14′18.241″，北纬23°59′14.681″。

者东镇地处哀牢山国家级自然保护区中部腹地，处于云南亚带北部与亚热带南部的过渡地区，是云贵高原和横断山地两大自然地理区域的结合部，境内最高海拔为哀牢山主峰（大雪锅山）3137.6米，最低海拔910米，人口居住海拔在910—2100之间。者东镇属亚热带季风气候，境内气候湿润，降雨充沛，夏无酷暑，冬无严寒，光热充足，具有典型立体气候特征。全镇年平均气温为18℃，极端最高气温为34.2℃，极端最低气温为零下0.4℃，年平均降雨量为1567毫米，年平均蒸发量为1683毫米，年日照时数为2065.5小时，相对湿度为79%，平均无霜期为330天。依托得天独厚的哀牢山原始自然风光、者干河沿岸田园风光、神秘古朴的苦聪风情，以建设苦聪文化旅游集镇为载体，积极开发飞来寺、和尚洞、哀牢山原始自然风光和者干河沿岸田园风光生态旅游，打造哀牢文化，苦聪文化，茶文化三大品牌，促进服务业的快速发展。

者东镇是探寻苦聪民族文化的重要一站，以文化“铸魂”，独特的苦聪民族文化，是解读苦聪民风、民俗的一扇窗户。者东镇以哀牢山国家级自然保护区为依托，通过玉临高速的联系，结合自身资源与民族文化特色，铸就“苦聪文化旅游线”，在带动本地经济文化发展的同时，极大地丰富了普洱市域旅游线的内容

全镇辖者东、者整、马邓等15个村民委员会，185个村民小组。2018年，者东镇现有总户数9187户，总人口29099人。

五、振太镇

振太镇位于镇沅县城西部，该镇东邻勐大镇，南邻景谷，西邻临沧，北邻景东。距县城90公里，全镇总面积661平方公里，辖19个村民委员会308个村民小组，全镇总户数11746户36473人，有汉族、弊族、侯族、回族、蒙古族、哈尼族、拉枯族、苗族、白族、满族、课原族等14种民族杂居,是镇沅县面积最大、人口最多的镇。

境内最高海拔2530.1m，最低海拔774m，镇政府所在地海拔1525n，年平均气温18-19℃,，均年降雨量1470—15mm。其水源地为振太镇南磨箐水库：东经100°38′33.126″，北纬23°56′56.692″。

六、和平镇

和平镇位于县境东北部，哀牢山南麓者干河两岸。东北至东南与王溪市新平县戛洒镇、平掌乡接界，西南与墨江县团田乡毗邻，西北与镇沅县者东镇相连，是“两市三县”的结合部。镇境东西长19.5公里，南北距18.8公里，总面积217.31平方公里。乡政府驻地丫口街，海拔1760米，距镇沅县城74公里，距省会昆明320公里。其水源地为和平镇杨柳河：东经101°28′20.00″，北纬23°57′7.11″。

和平镇辖5个行政村77个村民小组，总人口3735户11690人。境内居住有汉、彝、哈尼、拉祜、傣、阿昌族等10种民族。境内海拔857～2712米之间，最高点大金山2712米，最低点者海者干河渡口857米，两地高差1855米，全年降雨量1200—1400毫米，年平均气温13.8—16.8℃，年日照时数约为2000小时左右。全乡有森林17.4万亩，森林覆盖率为58.57%，木材蓄积量79万立方米。矿产资源丰富，主要有金、铁、铜、锑、锌、镁、石棉等。全国重点黄金基地——云南黄金有限责任公司镇沅分公司在乡境内，日处理2000吨选厂已建成投产,普洱恒益矿业有限责任公司进驻开发矿业。粮食以玉米、水稻为主，经济收入以矿业、畜牧业、林果业为主。

七、田坝乡

田坝乡地处镇沅县城西南边，距镇沅县政府所在地87公里，该乡东邻古城，南邻宁洱县梅子乡，西邻景谷县凤山乡，北邻按板镇，辖李家、瓦桥、岔河、田坝、胜利、三合、联合、民强8个村民委员会179个村民小组。

全乡国土面积258.33平方公里，乡政府驻地海拔为1490米，年平均气温16℃，年降水量1400毫米，适合种植粮食、烤烟、茶叶、核桃等农作物。有耕地面积27942亩，人均耕地2.35亩，林地面积286965亩。

乡域现有户数3921户，人口11692人，田坝乡是一个典型的民族杂居地，有9种民族（汉族、彝族、哈尼族、拉祜族、傣族、回族、瑶族、白族、壮族）。

八、古城镇

古城镇地处镇沅南部，把边江畔，恩古公路由北向南穿境而过，是镇沅的南大门。全乡总面积406.4 平方公里，山区占99%，森林覆盖率70%，有耕地31223 亩，田8109 亩，全乡9 个行政村，1523个村民小组。全乡地势随无量支系由西向东南走，把边江由北向南流，总体分布坐西朝东，西高东低，具有热带和亚热带气候特征。境内由西向东流的蛮糯河、清水河、蛮海河、蛮怕河、蛮连河和由东向西流的薄叶河均进入把边江，属红河水系。海拔最高点为京联村老虎口嘴处2441米，最低点河西村蛮连小河流入把边江口处942 米。年均气温20 摄氏度，全年降水量987.5 毫米。乡政府驻地形成了全乡的政治、经济、文化教育的中心，并已形成了镇沅县通往思茅、西双版纳等地的南大门。其水源地为古城镇大歇厂河：东经101°1′12.367″，北纬23°46′21.770″。

第十一条 相关规划符合性分析

一、县域总体规划 《镇沅县按板镇总体规划（2014—2035年）》

（1）发展战略：

1）.“三生共荣”战略：采用多规协调方法，实现生态、生产、生活共同繁荣；

2）.“通道构筑”战略：城乡居民点布局和生产力布局向昆孟通道上集聚，在昆孟国际大通道上培育仓储物流业、商贸业、加工制造业等外向型产业。

3）.“芳香镇沅”战略：发展绿色食品，建立有机茶园、中药材种植等绿色食品种植基地，促进镇沅多民族融合发展，加快民族文化产业繁荣发展。

4）.“板块竞合”战略：根据镇沅发展基础条件，将镇沅县域划定为多个板块差异化发展，根据各板块的发展条件，制定各板块的产业选择、城镇化路径、基础设施和公共服务配套等具体策略，板块间有所区分，有相互协调，共同组成全县发展合力。

（2）生态环境保护目标

围绕“生态镇沅”城镇建设，以构建“哀牢文化特色，林水生态特征”的城镇发展思路为指导，加强环境保护，促进资源节约，强化节能减排，加快形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构和增长方式及消费模式，构建绿色经济发展新格局。实施可持续发展战略，逐步实现环境与经济、社会和谐发展，使生态系统实现良性循环，环境污染得到全面有效控制，区域整体环境质量全面提高。

（3）历史文化保护目标

保护县域范围内各级文保单位、物质和非物质遗产、历史文化名城名镇，并保护与其依存的自然环境；旧城保护与更新相结合，有序更新，保护历史风貌，改善环境，提高居民生活质量，优化旅游服务设施结构。

（4）历史文化保护要求

1）保护镇沅县域内整体历史环境和历史遗迹等。

2）整体保护县级历史文物保护单位，保持其传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。

3）保护历史村镇的传统格局、历史风貌和空间尺度。

4）保护镇沅集中建设区整体空间环境，包括自然山体、河流、历史村镇和历史遗迹等；进行风貌分区控制，古镇区控制以历史风貌为主，旧城区控制以传统风貌为主。

（5）城市空间管制

城市空间管制将镇沅县城空间划分为“禁止建设区、限制建设区、适宜建设区”三大管控类型区，对镇沅城市空间进行管控。

依法依规——尊重23个部门已完成的各项规划和行业国家省地方法规文件要求；

精确定界——统一精度、梳理冲突、部门确认，得到准确的空间管制线（1：500）；

从严从广——当空间管制要求冲突时，按照从新、从严、从广基本规则进行整合，保证空间管制要求不降低；

权责明确——以面向实施管理为核心，对空间管制事权进行梳理。

（6）县域人口及城镇化水平

2017年规划基准年人口是21.35万人；规划近期至2025年，县域常住人口规模为22.85万人，规划远期至2035年，县域人口规模达到25.80万人。2017年县域户籍非农人口城镇水平17.58%，镇沅县域实际居住人口镇化水平为35.00%；规划近期至2025年，县域城镇化水平达到44.50%；规划远期至2035年，县域城镇化水平达到55.00%。

表2-3 2017年各乡镇人口预测结果

表2-4 县域城镇职能类型规划一览表

振太作为昆孟城镇发展轴的重要节点，应重点依托周边矿场资源、农产品资源，借助国际大通道，着力打造以工矿产业和商贸流通产业为主的商贸型城镇。镇区规划形成“一轴三片”的组团式布局结构。至2035年，城镇人口1.1万人，建设用地1.2平方公里。

古城镇作为县域南部城镇发展区的区域，是大理-普洱发展轴上的重要节点。至2035年，城镇人口0.31万人，建设用地0.44平方公里。

按板镇是县域西部的重要发展节点，以 “南丘盐井文化、红色历史文化”为核心品牌，辅以按板古茶山古茶园的旅游资源，建设以现代农业、盐矿资源研发及商贸为主导的生态宜居小镇。镇区形成“一核、一轴、一带、四组团”的总体发展结构。至2035年，城镇人口0.58万人，建设用地0.8平方公里。

者东是滇西南苦聪文化展示第一窗口，镇沅东部中心城镇，休闲度假体验式旅游小镇。规划依托丰富的矿产资源和旅游资源，大力发展矿产加工、新型建材加工和以建设苦聪文化为代表的旅游产业。镇区形成“一轴、多廊、两面、两区、多节点”的空间布局结构。至2035年，城镇人口为0.55万人，建设用地0.5平方公里。

和平镇作为镇沅县的东部门户，是区域恩水公路交通运输和旅游游线上的重要节点；依托自身优势以绿色生态农业、绿色矿业及哀牢山民俗风情文化旅游为主的乡镇。

形成以发展茶叶、核桃、烤烟为主的绿色农业基地，以哀牢山观光体验旅游、九甲休闲度假旅游、千家寨科考体验旅游为主的生态园林体验区，把九甲打造为具有“绿色哀牢、绿色千家寨、绿色九甲”之称的生态园林型小镇、世界茶树王之乡、世界苦聪人之家。镇区规划形成“一轴、两片区”的整体布局结构。至2035年，城镇人口为0.52万人，建设用地0.5平方公里。

充分发挥其生态自然资源优势，挖掘哈尼文化，承接产业转型，重点打造烤烟、茶叶、畜牧业、生态旅游四大产业。建设成为以烤烟、茶叶、畜牧业为主导，以生态旅游为新兴产业的农林型小集镇。镇区规划形成“两轴、三点、多片”的空间结构。至2035年，城镇人口为0.22万人，建设用地为0.15平方公里。

二、乡镇相关规划

1. 《镇沅县按板镇总体规划（2014—2035年）》

按板（镇政府驻地），建设等级为小城镇，职能分工为全镇的政治经文化中心、镇域公共服务中心、以发展商贸业、农产品初加工和运输为主；

安康村委会建设等级为中心村 ，职能分工为周连连基层村提供服务，以资源优势，积极开发荒地，大力种植板栗、核桃等经济林木；

红星村委会建设等级为中心村 ，职能分工为周边基层村提供服务，以资源优势，大力发展粮食、蔬菜等种植业和畜牧业；

文腊村委会建设等级为中心村 ，职能分工为周边基层村提供服务，以位置优势，巩固发展粮食、玉米等，重点发展烤烟、果林等；

那布村委会建设等级为中心村 ，职能分工为周边基层村提供服务，以资源优势，巩固茶叶、烤烟种植，以位置优势及文化优势大力发展旅游业；

罗家村委会建设等级为中心村，职能分工 为周边基层村提供服务，以资源优势，巩固发展粮食、茶叶、烟草等，大力发展核桃、桑蚕养殖，建立桑蚕养殖基地；

文立村委会建设等级为中心村 ，职能分工为周边基层村提供服务，以资源优势，巩固发展茶叶、烤烟和核桃等，大力发展畜牧业等；

玉河村委会建设等级为中心村 ，职能分工为周边基层村提供服务，以资源优势，巩固发展茶叶、林业等，大力发展桑蚕养殖，建立桑蚕养殖基地；

文牍村委会建设等级为中心村，职能分工 为周边基层村提供服务，以资源优势，巩固发展粮食种植，大力发展茶叶、经济林木等；

磨庆村委会，建设等级为中心村，职能分工为周边基层村提供服务，以资源优势，巩固发展种植业，大力发展核桃、茶叶、玉米等；

杏城村委会建设等级为中心村，职能分工 为周边基层村提供服务，以资源优势，巩固发展烤烟种植，大力发展茶叶、玉米、水稻等；

联盟村委会建设等级为中心村 ，职能分工为周边基层村提供服务，以资源优势，巩固发展烤烟种植，大力发展核桃、酸木瓜等经济林木；

宣河村委会建设等级为中心村，职能分工 为周边基层村提供服务，以资源优势，巩固发展烤烟、粮食种植，大力发展核桃、茶叶等经济林木。

2．《镇沅县九甲镇总体规划（2011—2030年）》

表2-5 九甲镇村镇职能结构一览表

3. 《普洱市镇沅县者东镇旅游型特色小镇总体规划（2012—2030年）》

表2-6 者东镇村镇职能结构一览表

三、《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县“厕所革命”实施方案(2018-2020年)》

一、目标任务

通过新建、改建和提升，到2020年全县城市公厕、旅游厕所（含旅游景区景点、公路沿线、加油站点等）总数量达到29座以上；乡镇集镇区达到20座以上；行政村村委会所在地达到86座；改造建设农村无害化卫生户厕24310座。到2019年底完成现有集镇区非水冲式旱厕改造提升；2020年底完成现有行政村所在地非水冲式早厕改造提升，实现“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标。

（一）城市公厕。城市公厕抓提升。科学规划、合理布局，全面提升改善城市公厕质量。在现有城市公厕21座的基础上，再新建8座、改建提升二类以上公厕3座，争取全面消除旱厕，达到《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）城市道路商业性路段400米、生活性路段400—600米、交通性路段600—1200米设1座公厕，行人步行3—5分钟内进入厕所的要求；城市达到4座/平方千米（4座/万人），旅游和人口密度大的区域应达到5座/平方千米，繁华地段500—800米有1座公厕的要求。

（二）旅游公厕。旅游厕所抓精品，围绕云南全域旅游发展目标，打造精品旅游厕所。在全县主要游客聚集公共区域内新建A级以上旅游厕所1座。

（三）乡村公厕。乡镇集镇区2018年至2019年新建、改造14座，实现乡镇镇区2座以上水冲式公厕；行政村村委会2018年至2020年新建、改建86座，按计划要求消除现有旱厕，实现行政村村委会1座以上水冲式公厕；积极推进自然村村庄公厕建设。

（四）农村户厕。农村户厕抓普及，2018年至2020年新增改造建设无害化卫生户厕24310座，到2020年底农村无害化卫生户厕普及率达到65%以上。有效解决农村户厕中旱厕数量较多、无害化卫生户厕普及率低及少数地方无户厕等问题。

二、现状

按照“公厕抓提升、户厕抓普及”“人畜分离、厨卫入户”积极推进“水冲厕+装配式三格厌氧水解池+资源化利用”的无害化卫生户厕改造建设。目前，累计完成城市公厕新建（改造）17座，完成乡镇公厕新建（改造）9座，完成村、组公厕建设680个，合计投资资金2785万元。农村有卫生户厕38009座，其中农村有无害化卫生户厕14197座。截至9月底，2019年完成乡镇公厕新建（改造）9座，完成率82%；已完成村厕改造提升31座，完成率91%；已完成农村无害化卫生户厕改建9335座，完成率96%。

四、《镇沅县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》

一、基本原则

坚持党管农村工作；坚持农业农村优先发展；坚持农民民主地位；坚持乡村全面振兴；坚持城乡融合发展；坚持人与自然和谐共生；坚持改革创新、激发活力；坚持因地制宜、循序渐进。

二、发展目标

到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，实用性村庄规划全面编制，实现村庄规划管理全覆盖；高原特色产业量效齐增；农村人居环境得到改善，村庄生活垃圾处理全覆盖；优秀传统文化得到有效保护，传承机制得到完善；村规民约制定全覆盖；农村建档立卡贫困人口如期脱贫，农村基础设施提档升级，公共服务水平进一步提升。农村居民人均收入增长与经济发展同步，全面建成小康社会的目标如期实现。

到 2022 年，乡村振兴取得重大突破，制度框架和政策体系初步健全。高原特色现代农业产业全面推进。在产业兴旺上，围绕“4+5+1”产业发展体系，重点打造“458”工程，形成 4 个10亿元级产业（林业、生猪养殖、茶叶、旅游)；形成5个5亿元级以上产业（飘鸡、果蔬、烤烟、核桃、中药材)；重点规划打造 8个一百工程（百里果蔬园、百个生态茶山、百万头生猪养殖、百里现代烟草谷、百个飘鸡养殖示范组、百万棵高产核桃、百个林下药材种植基地、百万旅游人次)。农村一二三产业融合发展格局基本形成，农村生态产业化、产业生态化加快发展。在生态宜居上，实现“两改善、一提升”农村基础设施条件持续改善，实现村村通硬化路；加快生态宜居美丽乡村建设，实现村庄规划全覆盖、污水垃圾基本处理、农村卫生厕所基本普及，农村人居环境显著改善；城乡融合发展体制机制初步建立，城乡统一的社会保障制度体系基本建立，农村学生就近免试入学、全面接受义务教育，高中阶段教育基本普及，乡村群众就近享受优质医疗服务，农村基本公共服务水平进一步提升。在乡风文明上，实现“一发展，一加强、一覆盖”，乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强；村综合性文化服务中心全覆盖。在治理有效上，实现“一覆盖、一提升”，村庄规划管理全覆盖；乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。在生活富裕上，实现“一巩固，一提升”，脱贫攻坚成果得到进一步巩固，农村居民人均可支配收入基本达到全国平均水平；农村基础设施、教育、医疗、社会保障、全面加强，群众获得感知幸福感大幅提升。

三、推动乡村生态振兴

1.农村垃圾治理专项工程。

重点整治“垃圾围村”，建立健全村庄保洁体系，鼓励偏远地区就近建设垃圾无害化处理设施，减少长途运输成本。积极推行农村垃圾就地资源化、减量化、无害化处理模式。到2019 年底，农村生活垃圾实现全收集处理。到2020 年，村庄生活垃圾基本实现全收集全处理。

2.农村生活污水治理专项工程。

加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护,实施农村生态清洁小流域建设。推进重金属污染耕地防控和修复，开展土壤污染治理与修复技术应用试点。推进碧水青山专项行动，加强流域水污染防治网格化、精细化管理，促进流域水质持续好转。到 2020 年，乡（镇）镇区生活污水处理设施基本实现全覆盖，旅游特色型、美丽宜居型村庄生活污水处理设施基本实现全覆盖，农村生活污水乱排乱放基本得到有效管控。

3.大力推进厕所革命。

科学规划、合理布局,全面提升改善农村公厕质量,对现有乡镇镇区公厕中的非水冲式旱厕,在2020年底前完成改道提升:对现有行政村所在地公厕中的非水冲式旱厕进行改道,2022年底前完成改造提升,消除早厕。到2020 年底,农村卫生厕所普及率达到 85%以上。有效解决农村户厕早厕数量较多、无害化卫生户厕普及率低及少数地方无户厕等问题。

4.乡村增绿添美行动。

以建设绿色城市、绿色乡镇，绿色通道、绿色屏障为重点，全面实施乡村绿化行动，努力实现庭院、村庄、沟渠、通道、衣田全面增绿。到 2022年，基本实现“山地森林化，村庄园林化、道路綠荫化，庭院花果化”的乡村绿化格局。

第十二条 水环境概况

一、县域河流

镇沅县境内主要河流有李仙江、阿墨江均属红河水系，澜沧江、威远江均属澜沧江水系根据《云南省地表水环境功能区 划（2010-2020 年）》，镇沅县主要地表水功能区划结果见表 2-7。

表2-7 镇沅县境河流水环境功能及水质标准类别

表2-8 云镇沅县境湖库水环境功能及水质标准类别

环境保护部门在镇沅县共设有两个监测点都为省控点，其一为勐统河大桥（E110°48′35″，N24°02′05″），Ⅲ类水，水环境能为一般鱼类保护、农业用水，其二为河西小学（E101°10′31″，N23°36′33″），Ⅲ类水，水环境能为一般鱼类保护、农业用水。断面均严格按照《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T-2002）及《环境水质监测质量保证手册》（第二版）的有关要求开展监测，镇沅县环境质量公报，近5 年镇沅县2 个监测断面水质均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准要求，满足水体功能要求，且达标率达到100%。

二、饮用水源地

镇沅县的城镇集中式饮用水源地有1 个，湾河水库饮用水源地，2012 年划定饮用水源地保护区，县城集中式饮用水水源地水质监测点为取水口，地理坐标分别为东经100°58′24″，北纬23°54′49″。

一级保护区：以正常蓄水水位海拔1806.7m为基准的以下水域面，一级水域保护区面积0.28 km²，以取水口侧正常水位线以上200米范围内的陆域为一级陆域保护区，一级陆保护区面积1.01km²。二级保护区：湖库上游整个流域（一级保护区陆域外流域分水岭以内区域），二陆域保护区面积4.29km²。湾河水库水源地供水以来，水环境状况良好，未发生过水污染事故，湾河水库饮用水源地一级保护区水质经检测可达GB3838-2002《地表水环境质量标准》中Ⅱ类标准。

全县各乡镇有9个集镇饮用水源地，各水源地为按板镇闪桥水库：东经100°54′50.731″，北纬23°52′3.020″；古城镇大歇厂河：东经101°1′12.367″，北纬23°46′21.770″；和平镇杨柳河：东经101°28′20.00″，北纬23°57′7.11″；九甲镇凹古河：东经101°17′52.703″，北纬24°13′29.207″；九甲镇文岔河：东经101°16′10.032″，北纬23°16′11.505″；勐大镇南涧河：东经100°52′13.886″，北纬24°2′42.998″；田坝乡南州河：东经100°59′40.722″，北纬23°41′22.790″；者东镇丙果河：东经101°14′18.241″，北纬23°59′14.681″；振太镇南磨箐水库：东经100°38′33.126″，北纬23°56′56.692″。乡镇饮用水源地保护区暂未确定，正在进行公示阶段。镇沅县按板镇闪桥水库水源地拟划定水源规划区内存在麻栗坡小组村庄共57户，228人；勐大镇南涧河水库水源地拟划定保护区内存在4户散户共计16人；者东镇丙果河水源地拟划定保护区内存在下中坡7户散户共计28人；振太镇南磨箐水库水源地拟划定保护区内存在土地承包居民散户共5户12人。 水源地保护区内村庄已优先安排到2021年中期实施。

三、自然保护区

云南哀牢山国家级自然保护区位于云南省中部哀牢山脉中北段上部，地处云贵高原、横断山和青藏高原南缘三大地理区域的结合部，地理坐标为东经100°44′~101°30′，北纬23°36′~24°56′之间，保护区南北长约130km，南部东西宽约4~9km，北部南华片东西宽则达20多km，总面积67700hm²，其中镇沅县境内9676 hm²，占镇沅国土面积的2.3%。主峰称哀牢山，海拔3166米。

以保护亚热带中山湿性常绿阔叶林生态系统和黑长臂猿、绿孔雀、灰叶猴等珍贵野生动物为目的。由于森林和地形特点，在哀牢山东坡的者龙、鄂嘉形成了候鸟迁徙的天然通道，基于此建立的鸟类环志站，为保护和调查哀牢山地区候鸟迁徙路线、种群、数量提供科学依据。哀牢山地区画眉鸟有55种，占全国画眉种数的42％，另外，两栖爬行动物中的锄足蟾科是无尾两栖类中较原始的类型，极具保护价值。

第三章 农村生活污水治理现状分析

第十三条 厕所革命情况

依据《镇沅县人居环境整治三年行动计划实施细则（2018-2020 年）》和《镇沅县“厕所革命”三年行动计划实施方案（2018-2020）》，到2020 年，新建改建城乡公厕、旅游厕所（含公路交通沿线、景区（点）、旅游特色小镇、旅游村、加油站点等）123座。加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，推广水冲式卫生厕所改造模式，同步实施厕所粪污治理，原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，推进厕所革命。拆除重建的农村危房、易地扶贫搬迁新建住房以及农户新建住房按照“人畜分离、厨卫入户”的要求，配套建设无害化卫生户厕，鼓励有条件的农户达到户厕入室。制定农村厕所革命三年行动实施方案，建立完善厕所建设运营管理机制。

全县94个城市、乡镇、村厕所粪污得到处理或资源化利用，完成109个村重点村庄畜禽粪便、污水、垃圾整治工作，投入资金800万元；30个村实现雨污分流，投入资金1774万元。

按照“公厕抓提升、户厕抓普及”“人畜分离、厨卫入户”积极推进“水冲厕+装配式三格厌氧水解池+资源化利用”的无害化卫生户厕改造建设。目前，累计完成城市公厕新建（改造）17座，完成乡镇公厕新建（改造）9座，完成村、组公厕建设680个，合计投资资金2785万元。农村有卫生户厕38009座，其中农村有无害化卫生户厕14197座。截至9月底，2019年完成乡镇公厕新建（改造）9座，完成率82%；已完成村厕改造提升31座，完成率91%；已完成农村无害化卫生户厕改建9335座，完成率96%。

第十四条 农村生活污水治理概况

一、已开展设施治理的村庄

镇沅县为了坚决打好污染防治攻坚战，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，按照《镇沅县污染防治目标责任书》、《镇沅县农村人居环境整治三年行动实施细则（2018-2020 年）》的要求，优先以优先整治五一水库、李仙江、威远江、阿墨江及其他饮用水水源地周边重点区域，旅游特色型、美丽宜居型村庄生活污水处理设施基本实现全覆盖。以及其它生态敏感区：哀牢山国家自然保护区。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。

镇沅县目前共有农村污水处理设施村落23个，其中：按板镇3个、勐大镇2个、者东镇镇4个、古城镇1个、振太镇13个。受益1023户，受益3456人。

表 3-1 已建设施概况表

二、城镇污水处理厂

1.项目建设基本情况

镇沅县污水处理厂及配套管网工程于2009年5月31日由南省住房和城乡建设厅及云南省发展和改革委员会批准（云发改投资〔2009〕926号），初步设计于2010年4月12日经云南省住房和城乡建设厅及云南省发展和改革委员会批准（云发改投资〔2010〕188号）。污水处理厂及管网配套工程概算总投资4300.48万元，占地面积23亩，建设规模为近期日处理0.5万吨及相应的配套管网工程，远期污水日处理1万吨及相应的配套管网工程；处理工艺采用ACEAS处理工艺。该工程于2010年12月8日开工建设，现已完成投资4250万元，完成总投资的98.8%，完成总工程量的98%。已完成土建主体工程、设备安装、厂区道路及绿化工程；配套管网已基本完成；在线监测系统安装到位；环评报告中的批复内容均已完成。镇沅污水处理厂于2013年12月11日开始正式运行，污水处理厂生产出厂的尾水各项指标均能达到《城镇污水处理污染物排放标准》（GB18918—2002）一级B标相关要求。

主要工艺采用CAST工艺（即循环式活性污泥法）出水水质指标达到GB18918-2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级B标准后排入恩乐河。

2.运行情况

镇沅县污水处理厂根据进水量和进水浓度的变化，适时调整工艺运行模式，加强各类设备设施的管理，使得污水处理厂稳定运行，各项出水指标达标排放。现正进行推进提标改造工作。

本次规划拟增加0.047万吨的生活污水纳管处理，拟增村庄均在《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县城市总体规划（2018—2035 年）》污水处理厂污水管道规划建设规模范围内。

乡镇污水处理厂暂未建成投入使用。

第十五条 存在问题及需求分析

一、镇沅污水排放现状

镇沅县自然村现状可分两种：大部分自然村分布于山区或半山区、小部分自然村位于坝区。 山区半山区一般受地形条件限制，农户居住较为分散，村落规模相对较小，大部分村内沟渠为村民自行开挖的简易排污沟，沿路多设有污水收集沟渠，沟渠为雨水、污水合流沟，或小部分区域内的沟渠为污水冲刷形成的土沟渠，污水沿地面或小沟进入农灌沟，通过排污沟渠或农灌沟排出村外，进入山箐沟或农田生态系统，农村生活污水现状基本是“水不出村”；坝区农户较为集中，村庄规模较大，日生活污水排放量相对较大，村内几乎都为自行开挖的简易沟渠，村庄内沿路多设有污水收集沟渠，为雨水、污水合流沟，通过排污沟渠或农灌沟排出村外，进入临近河流、农田生态系统。因此大部分农户无生活污水收集管网，产生的生活污水则随意排放，对周围环境影响较大。其中一些村庄已建污水处理设施，但不能正常运行，达标排放率极低，且生活污水资源化利用率也较低。资源化利用途径主要为浇灌、自然流入农田等。

二、农村生活污水污染特点分析

（1）、污水量

从村庄调查和各自然村污染负荷计算分析，镇沅县城郊区、坝区大部分村庄规模较大，理论计算生活污水产生量较大，但旱季村内现状沟渠存在看不到水的情况；山区（半山区）绝大多数村庄规模较小，且分布较散，单个自然村污水量存在空间分布散、时间分布波动大的特点。

（2）、污水浓度

镇沅县大部分村庄现状畜禽养殖量较小，其污水浓度总体变化较小，且浓度偏低，影响生活污水浓度的最主要因素与村庄基础设施建设水平的高低有关，其主要影响因素为新房建设配套化粪池的数量和卫生厕所改造的情况有关。因此，最主要的影响因素为化粪池建设数量的多少。

三、村庄问题及需求分析

（1）排水体制的问题

镇沅县各个集镇现状均为雨污合流制排水体制，更有个别集镇污水、污水、农灌用水合用一条排水沟，排水布局混乱，为污水收集带来了很大难度，且在雨季，严重增加了现状排水沟的负荷，污水通过沟渠溢至街道，严重影响了当地居民生活环境。

排水体制的改造难度和资金投入都是比较大的，因此排水体制问题应尽早提上日程，在房屋建设期间尽量做好雨污分流体制，在道路建设时同时敷设雨污分流管道，将污水、雨水出户管分别接入不同管道系统，避免后期改造难度大，资金投入大，效果低的情况。

（2）排水无系统规划和设计，污水收集系统覆盖率低

排水系统缺乏统一规划和设计，现状排水管渠主要是在随着道路建设逐步形成的，排水分散，不易污水收集，且污水雨水混合排放；户排水设施建设不规范，缺乏统一的规划，农，畜禽废水、生活污水排口混乱，污水就近随意排放，直接未经收集系统排放至附近农田以及河流，对污水收集带来了很大难度，且对周边水体造成严重污染，治理难度增大。急需对农户排口进行整治，从源头实现村庄污水的收集，改善村庄人居环境。

（3）村庄污水收集设施缺乏

村庄污水散乱排放较为严重，污水混合着畜禽废水沿路面漫流，在村中滞留现象极为突出，急需根据村庄实际，建设一套完善的污水收集系统。

（4）现状村庄污水处理系统覆盖率低

生活污水主要以自然蒸发及下渗为主，村庄污水对周边地下水及河道水体污染严重，急需根据不同类型村庄设置相应的污水处理设施，改善村庄污水对区域水体的污染。

（5）排水设施的维护管理不足

村落的排水沟渠无系统规划，致使现状排水沟渠建设杂乱无章，同时由于现状排水管渠年久失修、失检，淤积堵塞严重，减小了原沟渠的过流断面，影响管渠过流面，造成雨季低洼地区出现淹水现象，旱季污水无法外排。未能有效建立污水处理收费机制致使维修管理的人员及资金不足，无力进行正常维护管理，盖板、沟渠破损严重，不能满足雨、污水收集排放。

（5）各村落附近天然水体存在不同程度的污染

由于污水收集处理率不足，污水随意排放村落附近水体，造成各周围的河流及小坝塘受到不同程度的污染。

四、规划污水治理设施需求分析

（1）、需要统一思想，量力而行

镇沅全县8镇1乡共计109个村民委员会1448个自然村。如若短期内进行全覆盖治理，资金问题难以解决，考虑到资金缺口问题，规划未来15 年，全县上下，需要统一思想，“统筹规划、分期分步、量力而行”，制定合理的规划目标。

（2）、需要对规划落实的长期性有充分的思想准备

根据规划指南，近期为2020 年，时间紧、资金有限，能够实施农村生活污水治理的村庄不多，因此，需要把大量急需治理的村庄安排至中、远期。

（3）、需要多方开拓建设资金筹集渠道

传统的资金筹措方式主要是地方各部门向各上级机关申请，以中央为主、省级为辅、以下各级地方政府适当配套，资金量有限，且难以整合、预测、评估。因此，针对规划拟建的农村生活污水治理项目，首先需要对项目的申请进行整合，其次需要积极开拓其他渠道资金，如贷款、引入第三方投资等。

（4）、需要努力尝试第三方运营的管理模式

现有的属地自行运行管护模式，存在问题颇多，但最主要的问题体现在运维资金和运维专业水平的欠缺上，努力尝试第三方专业运行管护模式，以政府购买服务方式，集中有限的运维资金，提高运维的专业性。

第四章 污染源分析

第十六条 人居环境现状

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县位于云南省西南部，普洱市东北部，北纬23°34′-24°22′，东经100°21′－101°31′，地处哀牢山与无量山之间。东靠新平，北接景东、双柏，东南与墨江、宁洱毗邻，南接景谷，西与临沧隔澜沧江相望。县城恩乐镇居县境偏北部，距离省会昆明432公里，距离普洱市189公里。县境东西横跨105.5公里，南北纵距87.5公里，总面积4148平方公里，其中山区面积占97.7%。县内交通以公路为主，有弥（渡）—普（洱）公路贯穿境内中部，99%的乡镇已通车，交通方便。总面积4148平方公里，97.7%为山区。

伴随国家、地方各级政府近年来的各种扶贫工作，村内男女青壮年逐步走出农村，近处至集镇区域谋生，远一些至市城甚至省城做工，更远者出省打工，留守的部分劳动力，也在地方政府的帮助下发展特色农业产业。随着人口向外流动，常年留守村庄的居民越来越少，除城郊的村庄 外，其余村庄常住人口越来越少。

村庄居民流动性越来越强后，村民的经济条件也得到了明显改善，加上地方政府各种扶贫贷款政策，各村房舍面貌一新，居住条件越来越优；同时，随着村民外出务工和经济水平的提高，大部分村庄畜禽养殖量急剧减少，村庄内畜禽粪便对人居环境的影响也越来越小。镇沅县山区林地的土地面积较大，农村污水大部分未经处理沿村边道路或简易沟渠排入周边田地和山林。部分农户直接将化粪池出水引到田地资源化利用。

第十七条 用水定额

一、用水量预测

镇沅县农村生活主要用水包括洗浴用水、冲厕用水、厨房用水、洗衣用水、拖地用水等。《云南省农村生活污水治理模式及技术指南（2020 年）》中提供的农村居民生活用水定额：

表 4-1 云南省农村居民人均综合日用水量参考值

结合当地村民的生活习惯、供水方式集中或分散的特点及当地水资源供给的情况，对居民生活人均用水定额进行取值。根据现场勘查，项目区为为集中式供水，坝区卫生设施基本完善，坝区居民生活人均用水定额近中远期期均按85L/（人•d）计算；山区、半山区近期人均用水定额按65L/（人•d）计算，中期人均用水定额按75L/（人•d）计算，远期人均用水定额按85L/（人•d）计算；部分乡镇中心村及周边纳管性村按照110L/（人•d）计算，根据以上定额、技术规程和技术规范，按用水定额的80%计算生活污水产生量，污水收集率根据污水收集系统完善程度，取0.90。

二、排水量

根据《云南省农村生活污水处理技术指南（试行）》相关要求，污水排水量按下式计算：

污水排放量（m³）=用水定额（L/d·人）/1000×人口×K

农村生活污水排放系数根据《农村生活污水处理技术规范 DB33/T868-2012》，设计水量应 根据所纳农户实际产生的废水水量确定，排水量采用用水量80%核算，并充分考虑建筑内部给 排水设施水平和排水系统普及程度等因素。对于农村居民生活污水，进入排水系统的污水量很 大程度上取决于供水的用途与污水收集系统的完善程度。镇沅县农村生活污水可实现雨污分流的区域排放系数取上限值，即0.9。

表 4-2 各乡镇污水预测排放量

第十八条 污水浓度

由于农村的特殊性，一般没有固定的污水排放口，排放比较分散，其污水的水质、水量、排水方式有自身特点。很多农村尚无排水系统，雨水和污水均沿道路边沟或路面排至就近水体。有排水系统和管道的地区，除小部分经济条件较好的村镇实行雨污分流制系统外，大部分地区采用的是合流制排水系统。农村村镇人口密度较小，分布广而且分散，农村污水浓度低，变化大；大部分农村污水的性质相差不大，含有机物质、氮磷营养物质、悬浮物及病菌等污染成分。根据《云南省农村生活污水治理模式及技术指南（2020 年）》中提供的农村居民生活污水水质参考表取值：

表4-3 生活污水水质参考取值表 单位：mg/L

第十九条 污染负荷

生活污水污染负荷系数按COD：23g/人•d、TN：3.56g/人•d、TP：0.41g/人•d、NH3-N：2.49g/人•d，污染物流失率取75%。则各乡镇污水污染负荷流失情况如下。

表 4-4 镇沅县各乡镇主要污染物产生量（t/a）

注：人口按近期算

第五章 农村生活污水处理设施建设

第二十条 整体需求

根据镇沅县各乡镇、村庄污水治理现状和需求，选择适宜的治理模式，统筹城乡发展，分期、 分步、分区、分重点进行规划。规划布局应细化到规划发展村庄（准备搬迁的村庄）及城乡结合部，应体现城乡统筹、接管纳厂处理优先的原则，确保农村生活污水治理无盲点。

将全县村庄分为已有污水处理设施正常使用的村庄、新建污水处理设施、纳入城镇污水处理厂和开展污水资源化利用的村庄四类。已有污水处理设施正常使用的或在建的共计23个村庄。

新建集中式污水处理设施的1043个村庄，纳入场镇污水处理厂的50个村庄。

另外将地处偏远的村庄、经济欠发达的 村庄、村落规模小、村落比较分散的村庄，该类型的村庄农户庭院面积大，房前屋后自留地较多， 农户生活污水主要通过庭院绿化、菜园浇灌施肥等方式利用，此类村庄可与改厕工作相衔接，这 类村庄污水治理需求小，治理需求主要为生活污水乱泼乱倒现象明显减少，达到村庄户厕或公厕齐全，生活污水资源化利用方式，达到人居环境干净整洁的基本要求。需实施分散式厌氧水解池+污水资源化利用的村庄 332个。

第二十一条 村庄分区分类

按村庄类型将县域内全部村庄分为五大类，第一类是指处于水源保护区内的村庄；第二类是指处于生态敏感区及河流流域内的村庄；第三类是指需要重点建设的村庄，例如传统村落、民族文化村、生态旅游村等类型的村庄，第四类是指集镇或乡镇周边村庄，第五类是指其它山地区村庄。

表 5-1 按类型分村庄统计表

村庄的聚集程度，通常可以从村庄的规模大小可以分析得出。规模越大的村庄聚集程度越高，也就逐渐从村庄形成集镇。

按《镇规划标准》（GB 50188-2007）第3.1.3条规定，按表5-2的分级确定级别镇区和村庄的规模按人口数量划分为特大、大、中、小型四级。

表5-2 村庄等级划分表

以2018年为基准，规划区内的村庄等级分布见表5-3

表5-3规划区村庄等级分布表

注：只统计计划实施村庄，已有处理设施村庄不统计在内。

第二十二条 收集模式

以“因地制宜、注重实效、分类处置”的原则选择生活污水收集处理方式。根据村庄地理位置、人口规模、聚集程度、地形布局、排水基础、生态环境治理程度经济发展水平等，将镇沅县污水治理分成纳管、集中、分散式处理三个类型，并根据不同类型、农户聚集程度、现有基础等选择生活污水收集处理方式。

（1）纳管模式

农村生活污水通过管网收集输送到城镇污水处理厂处理的方式。适用于聚集程度高、紧邻城镇，地形条件有利于生活污水依靠重力流入市政污水管网，具备施工条件且附近污水处理厂有接纳能力的村庄。

（2）集中收集模式

通过较大范围的管网，对村庄或一定区域内产生的生活污水进行收集，并建设处理设施集中处理的方式。适用于居住区相对集中的单个村庄或相邻村庄。

（3）分散收集模式

对单户或多户农村居民产生的生活污水，通过处理设施就地就近处理的方式。适用于位置偏远、不便建设集中式污水处理设施的村庄，特别是居住较为分散的山区、丘陵地带，可根据地形地势特点等将村庄分为若干片区，按片区铺设污水管道或污水沟收集污水，就近建设污水处理设施。

表 5-4 按收集方式分村庄统计表

第二十三条 排水体制

排水体制一般分为合流制和分流制两种。前者为污水和雨水合一的系统。合流制又分为直排式和截流式，直排式直接收集污水排放水体，截流式即临河建造截流干管，同时在合流干管与截流干管相交前或相交处设置溢流井，并在截流干管下游设置污水处理厂当混合污水的流量超过截流干管的输水能力后，部分污水经溢流井溢出直接排入水体；分流制为污水和雨水在两个或两个以上管渠排放的系统，有完全分流和不完全分流，完全分流制具有污水排水系统和雨水排水系统；不完全分流制未建雨水排水系统。在分流系统中还可以有污水和洁净废水的独立系统，以便于处理或回用。合流制系统造价低、施工容易，但不利于污水处理和系统管理。分流制系统造价较高，但易于维护，有利于污水处理。

在条件允许的情况下，应优先采用雨污分流制。新建村庄居住区、移民搬迁新村、传统村落改造等应采用雨污分流制。

经济条件一般、分流制困难以及已经采用合流制的村庄，近阶段可采用截流式合流制。在进入处理设施前的主干管上设置截流井或其他截流设施。晴天污水和下雨初期雨污混合水输送到污水处理设施处理后排放，混合污水超过截流管输水能力后溢流排入附近水体。

结合镇沅县经济发展、地形地貌及气候条件、居民生活习惯、原有排水设施等因素综合考虑 确定。现状及规划发展条件，参照以上收集模式选取原则，对各自然村收集模式进行规划。

本规划主要对需新建污水处理设施的村庄排水体制进行规划。根据系统建设总体布局，镇沅县规划村庄采用雨污分流模式进行收集，污水应收尽收。

第二十四条 收集系统建设

一、生活污水收集的要求

（1）雨污分流。污水收集原则上宜采用分流制，宜通过管道收集。新建污水收集系统必须 为完全分流制。己建成合流制污水收集系统的地方，应依据自身条件尽快改造为分流制；目前 确实无法改造的，宜采用截流式合流制。采用分流制排水系统的村庄，其雨水收集可根据各地 实际采用沟渠、管道收集或就地自然排放。

（2）应收尽收。村庄生活污水包括冲厕污水、洗浴污水、厨房污水和其他洗涤污水，洗浴 污水、厨房污水和其他洗涤污水可直接接入污水收集管网；厕所污水须经化粪池预处理后接入污水收集管道；接入污水收集管道前应设沉砂井。庭院污水应纳入排水系统，通过管道进入污 水收集管网。

（3）因村制宜。村庄人口密度低，生活污水排放面广，因此不能直接套用城市污水集中收 集模式。有条件且位于城镇污水处理厂服务范围内的村庄，应建设和完善污水收集系统，将污 水纳入到城镇污水处理厂集中处理；其它村庄应根据农村实际，结合当地的地形条件、村落分 布，因地制宜地从分散收集和集中收集两种模式中选取，并配套建设独立污水处理设施。

（4）经济合理。收集系统应与当地经济条件、村庄的地形、地貌及周边的人文自然环境相协调，在自然条件下能够依靠重力收集的，优先选择重力收集系统；特殊情况下，可以选择压力收集系统或真空收集系统。

（5）安全可靠。重力收集系统应保证施工质量，尽可能使用成品检查井和优质管材，加强施工质量监管，减少管道和检查井渗漏。压力收集系统及真空收集系统的设计、施工及验收须严格按相关标准、规范或规程执行，要保证污水收集管道安全可靠运行。此外，污水收集系统须配套突发事件防范和应急设施，泵房及集水池应按有关规定做应急设计。

二、污水管网设计参数

（1））入户管：采用PE 管道为主，入户管道管径以 d160 mm 为主，最小设计坡度为 0.005。

（1）排污管：采用管径 DN300、DN400 的 HDPE 管为主，部分纳管的村庄接入市镇管网时的干 管可视情况安排一定量的 DN500 管道。管道应按非满流设计，最小设计坡度为 0.002，管道最好埋在非机动车道下，管道的最小覆土厚度根据外部负荷和管材强度等确定。在机动车道下，不宜小于 0.70 m；在绿化带或庭院内的管道覆土厚度可根据实际情况酌情减小，但应不低于 0.40 m，且不得高于土壤冰冻线以上 0.15 m。 排污管用于分流制收集模式及合流制村内收集系统部分。

三、收集设施规划

规划阶段，各自然村收集系统工程量按以往工程经验，以户数来进行估算，初步估算出每个自然村的收集系统工程量作为本规划的工程量。后期项目具体实施时，根据现场实际情况再针对 每个自然村做详细设计，确定具体工程量。根据系统建设总体布局，镇沅县规划新建污水处理设施自然村1425个，排污管规划建设 1079400m。

表 5-5 镇沅县各乡镇自然村收集设施规划情况汇总表

第二十五条 处理模式

一、污水处理工艺选择原则

（1）鼓励优先选择氮磷资源化与尾水利用的技术手段或途径。通过生态旱厕、化粪池、沼气池等，对厕所粪污和生活污水就地就近资源化利用。通过农田渠、塘堰等排灌系统生态化改造，栽植水生植物，建设植物隔离带、生态湿地等，对尾水进一步利用和净化，提高农村水环境质量。

（2）对于脱氮除磷要求不高或没有要求的水域范围内村庄，尽量采用低成本、低能耗、易运行管理的生态处理技术，如人工湿地、氧化塘、生态沟等简单模式或常规模式。

（3）对于封闭、半封闭及氮磷不达标的水域范围内村庄，宜采用集中处理模式。宜采用生物技术等常规或强化模式工艺技术。

（4）结合污水治理模式，根据进水水质条件、出水水质保准、土地条件、地形地貌，综合确定污水处理工艺。

二、处理模式规划

参考《云南省农村生活污水治理技术指南》，结合镇沅县实际情况，提出简单模式、常规模式和强化模式三种。镇沅县农村生活污水治理设施工艺选择：简单模式推荐采用厌氧水解池+资源化利用/厌氧水解池+人工湿地工艺；常规模式推荐采用预处理-厌氧池-人工湿地工艺；强化模式推挤采用：预处理+A²/O组合模式工艺。

1.纳管模式

纳管模式是指农村生活污水通过管网收集输送到城镇污水处理厂统一处理的治理方式。这种方式主要适用于聚集程度高、紧邻城镇、地形条件有利于生活污水依靠重力流入市政污水管网的村庄。 纳管模式涉及的村庄需在城市总规、乡镇规划市政污水管网覆盖范围内的自然村，保证在污水处理厂处理规模及管道运输范围内。镇沅县污水纳管模式主要涉及到八个镇，分别为恩乐镇镇沅县污水处理厂、古城镇、和平镇、九甲镇、勐大镇、田坝乡、者东镇、振太镇集镇污水处理设施。

2.简单模式

该模式主要适用于经济条件较差，居住较分散的山区、偏远农村，干旱缺水、高寒地区的农村以及有大量农田可消纳治理后污水的农村。结合镇沅地形特点该模式主要包括以下组合技术：厌氧水解池、厌氧水解池+人工湿地工艺。

（1）对于住户分散较少的村庄，建议单户或联户收集后，优先考虑“三格厌氧水解池（以下简称厌氧水解池）”处理模式，收集模式采用分流制排污管。

（2）对居住相对集中，但户数相对较少的村庄，推荐采用“厌氧水解池+人工湿地”处理模式，收集模式采用分流式相结合，尾水流入集水池进行储存，在需要使用时进行浇灌。

3.常规模式

该模式主要适用于经济一般或较好，环境要求较高的农村地区的集中式污水治理。结合镇沅地形该模式选择：预处理-厌氧池-人工湿地组合模式。

对于人口较多、聚集程度高、生态环境治理、产生的生活污水量较多的村庄一般选择集中治理方式。住户相对集中、日污水量较大，有污水设施建设用地，土地渗透性不一般的，村庄临近道路或乡镇所在地，有景观需要的；或涉及饮用水源地保护区范围；主要河流流域的两岸（1 km 范围内）的村庄；对出水水质要求相对较高的区域，优先考虑“预处理+厌氧池+人工湿地”治理方式。

4.强化模式

该模式主要适用于水环境保护要求高的地区，如重要湖库集水区等执行相对严格标准的区域。结合镇沅地形该模式选择：预处理-A²/O组合模式。

综上所述，本次规划依据镇沅县环境治理程度、经济条件、人口聚集程度，将镇沅县1425个自然村纳入生活污水设施治理范围，其中纳管处理 50个自然村，厌氧水解池+人工湿地工艺处理 959个自然村，三格厌氧水解池+资源化利用处理 332个自然村，预处理+厌氧池+人工湿地78个自然村，预处理+A²/O组合模式6个自然村。

第二十七条 设施布局选址原则

在制定污水处理系统方案时，确定污水处理站站址是一个重要的环节，它对周围环境卫生，处理站的基建投资及运转管理，都有很大的影响。它不是一个孤立的问题，而与规划、村落和站区的污水管道的布置（因而也就与地形等）、处理后污水重复利用的途径和出路都有密切关系，应通过技术经济比较而定。

1、站址选择原则

（1） 站址选择应符合各个村寨规划、地势及污水工程规划的要求；

（2）符合环境保护的要求，如尽可能处于各个村寨各自水体下游，处于片区主导风向的下风向，并与周围居民区有一定的卫生防护距离；

（3）应与选定的污水处理工艺相适应；

（4）应尽量靠近污水排放点，以缩短污水管道长度，节省投资，便于服务区污水的收集；

（5）有良好的工程地质条件，有扩建的余地，以适应将来城区发展的需要；

（6）站址应不受洪涝灾害影响，防洪标准不低于城镇防洪标准，有良好的污水条件；

（7）尽量做到少拆迁、少占农田和不占农田；

（8）有方便的交通、运输和水、电条件；

（9）要充分利用地形，应选择有适当坡度的地区，以满足污水处理构筑物高程布置的需要，减少土方工程量。

由于各个村寨情况不尽相同且数量巨大，站址需要根据当地居民共同探讨确定，故本次对于站址选择不考虑站址具体位置的选择。需在具体实施中对于处理站址进行商榷和确定。

第二十八条 污水排放要求

严格执行《云南省农村生活污水处理设施水污染物排放限值》（DB/T53953-2019）。

农村居民生活活动所产生的污水，主要包括冲厕、洗涤、洗浴和厨房等排水，不包括工业废水。

根据云南省农村生活污水处理情况，将规模分成 5 m³/d 以下（不含 5m³/d）和 5 m³/d~500 m³/d 两种类型。

根据农村生活污水处理设施处理规模、出水排入地表水的水环境功能、敏感程度等，将农村生活污水处理设施水污染物排放标准分为一级标准 A 标准和 B 标准、二级标准、三级标准。

（一）、直接排放

处理规模 5 m³/d 以上（含 5 m³/d），出水直接排入湖泊等封闭、半封闭等环境敏感区水域的，执行一级标准的 A 标准；出水直接排入 《地表水环境质量标准》GB 3838 Ⅱ、Ⅲ类功能水域的，执行一级标准的 B 标准。出水直接排入 《地表水环境质量标准》GB 3838 Ⅳ、Ⅴ类功能水域的，执行二级标准。出水直接排入村庄附近池塘等环境功能未明确水体的，执行三级标准，应保证受纳水体不发生黑臭。

处理规模 5 m³/d 以下（不含 5 m³/d），执行三级标准。

（二）、间接排放

出水间接排入水体的，执行三级标准，同时，最终出水应满足受纳水体的污染物排放控制要求。

（三）、尾水资源化利用

鼓励优先选择氮磷资源化与尾水利用技术、手段或途径，尾水利用应满足国家或地方相应的标准或要求。其中，用于农田、林地、草地等施肥的，应符合施肥的相关标准和要求，不得造成环境污染；

尾水利用用于农田灌溉的，相关控制指标应满足 《农田灌溉水质标准》GB 5084 规定；用于渔业的，相关控制指标应满足 《渔业水质标准》GB 11607 规定；用于景观环境的，相关控制指标应满足《城市污水再生利用-景观环境用水水质》GB/T 18921 规定；用于其他用途的，执行国家或云南省相应尾水利用水质标准。

（四）其他要求

出水执行三级标准，应保证收纳水体不发生黑臭。

表5-6 水污染物最高允许排放浓度

第二十九条 尾水资源化利用

污水治理设施处理后的污水优先选择氮磷资源化利用与尾水利用，镇沅县山区、半山区村庄四周有山林地，坝区具备大面积田地种植区域。设施处理后的尾水排入已建设的农灌沟或通过布设新的尾水回用沟渠用于农田回用，或浇灌周边山林，达到尾水利用目的。尾水利用应满足国家或地方相应的标准或要求。其中，用于农田、林地、草地等施肥的，应符合施肥的相关标准和要求，不得造成环境污染；对于山区住户少且分散的自然村通过排污沟+集水池结合的方式实现污水管控，氮磷资源化利用。

当污水重复利用或灌溉不具备条件时，可采用间接排放水体处置。尾水宜利用村庄周边沟渠、 水塘、土地等途径进一步净化后排入受纳水体。

污水治理设施出水通过回灌沟渠最大限度将处理过的尾水用于周边山林和农田浇灌，雨季无法消纳的部分达标排放到相关水体。饮用水源地及湖库内村庄需确保全部回用，不可排入水体内。

第三十条 固废处理

一、栅渣处理处置

栅渣应及时清理，并运至附近垃圾收集设施或定点堆放，不得随意倾倒。

二、污泥处理处置

污泥处理坚持无害化、资源化、因地制宜的原则，坚持污泥用于土地利用为主。系统产生的污泥宜先单独储存，待污泥熟化后，再进行土地利用(农田、园林绿化、林地利用等)。污泥量相对较大时，宜配备污泥处理设施，以避免造成二次污染。各污水处理地点污泥可以首先统一收集、运送至集中处理场进行机械脱水，再进行好氧堆肥处理。好氧堆肥产品可直接进行土地利用。

三、植物残体处理处置

生态处理系统运行期间应及时对枯萎植物、落叶等进行清理，保持植物的正常生长和防 止植物腐烂影响处理效果。

生态处理系统可根据植物生长情况确定收割次数，宜每年收割 1~2 次，收割时应注意保护湿地表层结构。收割的植物应优先考虑资源化，根据植物种类和收割量大小，可用作饲料、 粉碎沤肥和沼气等。

第六章 农村生活污水处理设施运维管理规划

第三十一条 运维模式

运行机构可采取多种运行方式，由政府自行管理、运行，或者县政府相关部门采取政府购买服务的方式。坚持属地为主、政府主导原则，建立起以县级政府为责任主体、乡镇政府为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体以及第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体”的县域农村生活污水治理设施运维管理体系。

1、对于城镇建成区周边的村庄，鼓励采用城乡一体化运维模式，结合建成的乡镇污水处理厂，以已建成的村镇污水处理设施为资本，将全县村镇污水治理设施项目建设（主要包括新建村镇污水处理设施及农村户厕改造设施设备、改厕与污水处理一体化小型设备等)、运营和管理，通过公开招标等方式确定具备相关资格的中标单位，中标单位与政府合作，成立农村改厕和村镇污水处理建设管理运营公司(以下简称“运营公司”)，具体负责村镇污水治理和改厕工作的建设、运营和管理。具备条件的地区可配备农村污水处理设施监控系统，对水量水质进行定期监测监控；建立和完善管理台账，形成终端信息反馈管理机制。

2、对于距离城区较远的村庄，鼓励第三方运维机构，按片区托管或总承包的方式开展运维管理服务，首先从专业化管护角度进行出发，促进其分散式污水处理设施委托运行模式的有效实现，遵循相应的运营原则，促进资质审查和相关准入制度的实现建立，同时，相应的主管部门需要与委托运行单位签订一定的合同，合同中需要注意的是，要将其管护范围进行具体明确，同时对保护时间和其工程的运行时间进行标注，给出一定的管护价格，对设备的正常运行和维修等问题进行明确考虑，从而保证相关人员能够从实际问题进行出发，按照合同有效实现监管工作。其次，要进行资质审查，促进管理一体化工作的有效实现，同时对施工工艺进行明确的规范，促进企业管护技术的提高，保证资金实例的增强，能够促进其管护工作开展积极性。最后，针对从事农村污水处理的相关企业进行税收和金融、技术等扶持，促进其企业发展能力的增强，从而保证污水处理产业的健康发展。

3、对布局分散、运维技术要求不高的村组，可采用自行运维方式。

镇沅县农村生活污水治理设施运维模式分为：城乡运营公司、委托第三方专业公司管护和属地自行运行管护模式三种模式。对城镇建成区周边的村庄，鼓励采用城乡一体化运维管理方式；对距离城市较远的村庄，鼓励第三方运维机构，按片区托管或总承包的方式开展运维管理服务；对布局分散、运维技术水平要求不高的村组，可采用属地运维方式。运维管护的设施包括终端设施和配套收集系统，户外收集系统和处理终端由运维服务机构运维。在促进农村生活污水处理设施管理工作推进的过程中，需要加强设施的专 业化管理，促进其农村环保产业的大力发展。

表6-1 运维管理分区划分及运维模式选择汇总表

第三十二条 农村生活污水治理设施竣工与运维移交准则

严格按照国家标准、省州地方标准、设计规范，结合镇沅县当地实际具体情况进行污水处理设施相关设计施工工作，狠抓施工质量，加强污水处理设施保质保量建设。

(一）农村生活污水治理设施的验收

(1)资料验收

竣工验收应提供如下主要文件资料：工程项目的立项文件、招标投标文件和工程承包合同、竣工验收申请、工程质量监督报告、工程决算报告及批复、工程竣工审计报告、工程调试运行报告、施工过程中的工程变更文件以及主管部门有关审批、修改、调整文件，竣工图纸、设备技术说明书等。

建设单位应对全部文件资料进行审核，审核通过后进行系统整理、分类立卷，并及时归档。文件资料审核不通过的，建设单位应提出整改意见，由相关单位限时完成整改，再次提交审核，通过后方能进行工程实体验收工作。

(2)工程实体验收

文件资料审核通过后，建设单位应组织工程项目各参与方进行现场实体验收，重点审查工程建设内容是否与设计文件相符、施工质量是否达到现行的质量验收标准、机电设备数量、型号、参数及技术要求等是否与设计文件相符、配电与自控系统是否达到相关防护要求，以及工程项目场地的安全防护措施。工程实体验收合格后，方可进行环保验收，验收不合格的应责成施工单位或其它相关单位进行限期整改。

(3)环保验收

施工单位应提交调试和试运行报告，试运行报告中应包括符合规定的日常水质监测记录以及具有环境监测资质的单位出具的水质监测报告。出水水质应符合设计出水质要求对污水处理设施的污泥处理处理置方法、臭气与噪声防治措施、施工产生的生态问题的修复等是否符合环保要求进行现场验收。环保验收过程中，施工单位应现场演示工程项目的工艺运行过程。

(二）运维移交

委托运维的农村污水治理设施应符合有关建设标准，农村生活污水处理设施运行维护应按《农村生活污水处理项目建设与投资指南》及其他相关规定中的要求执行。

第三十三条 运维管理内容

1、设施终端固体废物处理处置

农村生活污水设施污泥推荐采用农田堆肥方式进行处置。污泥堆肥是利用污泥的微生物进行发酵的过程。在污泥中加入一定比例的秸秆、稻草、木屑或生活垃圾等膨松剂和调理剂，利用微生物群落在潮湿环境下对多种有机物进行氧化分解并转化为类腐殖质。类腐殖质是一种品质优良的有机复合肥或可生产有机菌肥。污泥连续发酵工艺不仅消除了恶臭对环境的污染，还因高温发酵几乎杀灭了病原菌、寄生虫卵、有效降解有毒有害物质。经过堆肥的污泥质地疏松，容量减小，使污泥的肥效提高并易于被农作物吸收，含有多种植物生长促进剂，这样即可充分利用污泥又可将污泥作最终处置。

2、村落污水收集工程维护管理

村级组织应配备人员对村落排水管网系统定期检修维护，发现堵塞立即疏通。对明渠应进行清障、清淤及混凝土结构的维修，观测混凝土结构是否变形、开裂，并注意疏漏情况。定期观测其沉降、位移并做象衬砌结构的检修。土渠道应注意土体的稳固性，在多雨地区尽量采用混凝土明渠排放雨水。

3、村落污水处理系统维护管理

一体化设备需严格按照操作规程，专人专职管理。对于氧化塘、湿地处理工艺具有运行管理费用低、处理效果好、卫生条件好、不破坏景观等优点。为了让系统更好的运行，日常运行中应严格按照本规程操作并由专人负责：

（1）在系统开始启动运行的阶段，切记要根据污水的启动进水方案进水。在生态系统没有完全建立之前，严禁满负荷或者超负荷运行。

（2）在启动阶段结束进入正常运行后，要注意根据原有的设计负荷进水，不能接入超过设计负荷的过量污水。

（3）系统内严禁牲畜入内，破坏系统，进而影响处理效果。

（4）系统内氧化塘每周检查两次，对氧化塘内的垃圾和底部污泥应及时进行清除，并丢弃到村内的垃圾房中。

（5）及时收割污水处理系统中的植物是维护的一项重要和必需内容。通过收割，生物群落从水体中吸收的氮磷等营养物质得以从污水中带出，完成处理系统净化的最后步骤。生长的植物残体汇同打捞的垃圾杂物丢入村内垃圾房中。

4、水质管理

（1）监测原水水质、各个单位装置内水质和处理水水质。

（2）利用简易测试仪器仪表和测试包检查水质，进行现场简易监测并记录结果。

（3）必要时，采水样进行实验室检测分析并记录结果。

5、污水处理设施环境监管

（1）示范区县级环境保护行政主管部门依法对农村污水处理设施投产后的运行情况及污染物排放情况进行监督管理。环保部门驻乡镇的专门机构负责农村污水处理设施的日常监督管理。

（2）污水处理设施必须按规定落实配套突发事件的防范和应急设施。新建（包括改、扩建）污水处理设施周围应建设绿化带，并按经批准的实施方案要求设置一定的防护距离。

（3）污水收集管网的设计、建设应优先于污水处理设施的设计、建设，保证污水处理设施投入运行后的实际处理负荷不低于设计标准。

（4）污水处理设施应当按照国家和省的规定规范设置排污口。污水处理设施运营单位应对污水处理设施污染物排放情况进行检测，并定期（按月、季、年）向当地建设部门和环保部门报告。县级以上环境监测机构，对本辖区内污水处理设施污染物排放情况每季度进行不少于一次的常规监测。

（5）污水处理设施运营单位应当对其产生的污泥进行综合利用或无害化处理。污泥经鉴别属于危险废物的，必须按危险废物管理要求进行处理处置。

（6）进水水质、水量发生重大变化或超出污水处理设施设计参数，可能严重影响污水处理效果的，污水处理设施运营单位应当及时向当地环保部门和建设部门报告，接到报告后，环保部门和建设部门应当对有关情况进行调查并及时处理。

（7）污水处理设施运营单位应当保证污水处理设施正常运转，排放污染物符合规定的标准，污水处理设施排放污染物超过规定排放标准的，由环保部门责令其限期整改，或者由同级人民政府责令其限期治理。

第三十四条 健全农村生活污水标准化运维管理体系

1.明确农村生活污水治理设施运维范围和责任主体

建立健全镇沅农村生活污水“五位一体”管理体系，按照“五位一体”运维管理组织架构各责任主体履行各自职责分工。

2.推进农村生活污水治理设施定期维修保护措施

根据《农村生活污水处理设施运行维护技术导则》要求，对农村生活污水管网应做到应接尽接，定期排查；设施定期清理且做好运维记录；终端处理设施电表专用。

3.建立农村生活污水处理设施运行预警机制和应急方案

（1）应在污水处理设施周边设置排水沟或排水管，将地面雨水引流至下流，以防设施周边积水。污水处理设施设置溢流管，溢流雨季初期过后的雨水，避免对污水处理系统造成冲刷。

（2）成立应急小组。应急小组成员要注意关注天气变化，暴雨来临前应检查处理设施的运行情况，发现设施运行不良应及时提前处理。配备号排水泵，并及时制定排水应急方案，出现设施淹没情况应及时排水。

第三十五条 第三方运维管理评价与考核体系

（1）第三方运维机构的管理

为全面提升全县农村生活污水治理设施标准化运维管理水平，做到“设施硬件达标”、“出水水质达标”和“日常运维达标”，按照相应的运维管理评价与考核体系。

（2）奖惩机制

应按照标准化运维要求制定并执行农村生活污水处理设施运维评价考核标准，从水质考核指标、设施运行参数、吨水运行成本、农户受益情况等指标评价分析第三方专业服务能力。考核时间与程序：对第三方运维单位的考核采取平时不定期抽查和季度考核相结合的方式进行。由县级政府相关部门组织开展。考核实行百分制，年度考核得分按平时抽查和季度考核各占 50%确定。其考核结果作为终端处理设施第三方运维单位履行合同的评价依据。县级考核每年一次，考核年度为上年的 12 月 1 日至当年 11 月 30 日。 在各镇（街）、区自查的基础上，县运维领导小组成立考核组，对各镇（街）、县排水公司运维管理工作进行全面的考核评价并结合日常检查、督查情况得出考核结果。

第三十六条 环境监督

完善在线监管机制，责任单位、环保等相关部门及管理主体对水量、水质等其他终端运维情况实现实时在线监测，开展日常环境检查机制，现场考核运维管理水平、出水水质、数字化维护 管理水平以及社会评价，切实对县域各乡镇、运维公司进行考核，定期总结运维报告，变被动应 对为主动预控，变局部关注为系统监控，既提高工作效率，又延长设备的使用寿命，使得污水处理设施长期、效、稳定运行。考核结果将作为运维资金奖补的结算依据。鼓励排水公司降低吨水处理费用，促进运维管理水平的提高，合理降低运维成本。组织开展农村生活污水污染源减排核查政及技术研究，开展污染源减排核算体系和减排核算试点，申报国家分散型生活污水治理设施污染源减排认可。由于大部分村民对农村环境问题认识不足。因此，有必要加强农村生活污水处理的宣传与教育工作，如可以利用布告栏、分发宣传册、电视及广播等有效媒介宣传加强节约用水、保护水环境、加强污水处理工作，以此来提高村民的环境保护意识。

第七章 工程估算及资金筹措

第三十七条 建设投资

镇沅县农村生活污水治理专项规划主要分为近期 2019-2020 年、中期 2021-2025 年和远期2026-2035 年，依次按每五年逐步推进规划的村庄建设内容。参照《农村生活污水处理项目建设与投资指南》(环发〔2013〕130 号) 和镇沅地区实施的同类项目，以及国家给水排水工程研究中心编制的《给水排水概预算与经济评价手册》，同时结合云南省定额、取费标准、材料价格等具体情况，加以适当调整。

全县生活污水治理方式主要分为纳管、集中式治理、分散式治理方式。其中纳管涉8个乡镇50个村庄，预处理+A2O组合模式工艺治理涉及4个乡镇6个村庄，预处理+厌氧池+人工湿地工艺治理涉及 9个乡镇 78个村庄，三格厌氧水解池+资源化利用工艺治理涉及 9个乡镇 332个村庄，厌氧水解池+人工湿地工艺涉及 9个乡镇 959 个村庄，合计直接工程费29417.737 万元 。

预计工程建设总投资概算为33363.713万元。其中，直接工程费用为29417.737万元，占比88.17%；工程建设其他费用为2475.089万元，占比7.42%；预备费1470.887万元，占比4.41%。

表 7-1 直接工程费分期实施投资情况

第三十八条 运维费用

根据《云南省农村生活污水治理技术指南》中的相关规定，预处理+A²/0组合模式，运维成本取1.3元/(t·d)；预处理+厌氧池+人工湿地，运维成本取为0.1元/(t·d)；厌氧水解池+人工湿地，运维成本取0.05元/(t·d)；厌氧水解池+资源化利用，无运维成本。

各乡镇运维费用如下：

振太镇41975元/a，者东镇41610元/a，勐大镇57213.75元/a，按板镇17793.75元/a，九甲镇18432.5元/a，和平镇14052.5元/a，古城镇21626.25元/a，田坝乡6113.75元/a，恩乐镇28287.5元/a。具体各村运维费用见附表1：镇沅县农村生活污水治理专项规划实施计划表。

表 7-2 各乡镇进、中、远期运维费用表

第三十九条 资金筹措

资金筹措模式采取多元化的经费筹措模式，鼓励引导和支持企业、社会团体、个人等社会力量积极参与。建立“政府主导、社会参与、政策扶持、多方推动”的资金筹措机制，实行分类补助。项目推进单靠财政投入是无法完成的，必须要建立起市场化的投融资机制，搭建好投融资平台。制定吸引民间资金参与项目开发建设的措施和办法，按照谁投资、谁受益的原则，有效吸纳和聚集民间资金，推进项目建设。同时，各单位各部门要克服“等、靠、要”思想，积极创新思路，全力对上争取，不断拓展项目资金来源渠道，全力确保有关项目按时完成。

（1）掌握政策，多方筹措，认真解决资金短缺问题。党中央、国务院十分重视环境保护问题，出台了一系列有利于改善环境的政策和规定，省环境生态厅现鼓励通过“以奖代补”、打造亮点村庄等多种途径加大农村生活污染治理资金投入，促进农村人居环境整治工作。生态保护与建设是一项具有长远意义的举措，功在当代，利在千秋，在建设过程中，除地方财政拿出一部分资金给予支持外，同时应积极向国家有关部门争取，获得环境保护和生态保护等有关专项资金和贷款的支持。资金主要来源申请中央农村、环保专项资金及省、州县配套资金，结合中央环保投资项目储备库建设要求，县域农村污水处理可统筹捆绑作为单个项目纳入项目储备库，直接编制项目建议书和项目可行性研究报告。

（2）制定有利于筹集生态环境保护资金的各项政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等不同形式积极参与生态环境保护，充分调动社会各界和群众投入的积极性，多渠道筹措资金，积极引进外资，不断加大生态环境保护重点项目的资金投入力度。

坚持全方位、多层次、多渠道筹集资金，鼓励方方面面参与生态环境保护与建设投资。到位资金要由发展和生态环境保护部门根据规划统筹安排使用。集中力量建设一批农村污水治理示范项目和工程，通过示范，总结经验，培训人才，全面推广。

项目的资金来源，按照建设的主体、受益的主体及是否具有经济效益的不同而采取不同的投资方式。对于直接能产生经济效益的建设项目，发展项目的经费筹集应以建设主体为主，可以通过自筹、贷款和市场融资等渠道筹措资金；对于能通过收费等形式收回成本和获得收益的公共项目，如污水处理厂、截污工程等，可以通过财政拨款、银行贷款等形式筹措资金，以市场化运作为主。

结合近年来镇沅县社会固定资产投资、财政收入增长情况和社会经济发展态势预测分析，建设工程投资基本在全县社会经济支持能力范围内。由于镇沅县经济调节能力非常有限，而且许多项目属于公共利益支持范围，应做好项目的前期工作，认真分析研究国家经济政策，积极申请上级资金支持。

第八章 分期实施计划

第四十条 分期规划

根据分期指导思想特点，结合分期实施重点，根据资金规模和需求的紧迫性合理安排工程规划，对镇沅县范围内农村生活污水按照因地因时制宜、突出重点、梯度推进的思想进行分步治理。

（1）近期紧密结合县政府及乡镇政府要求：优先整治李仙江、威远江、阿墨江及其他饮用水水源地周边重点区域。

（2）中期规划优先治理水环境敏感、环境问题突出的村庄，优先治理文化意义重要、村庄规 划与建设较为规范的村庄，如传统村落、历史文化名村，特色景观旅游名村等。重点治理人口集 中的城镇周边村庄和行政村。加快推进村庄生活污水处理设施建设。中期涉及9个乡镇 742个村庄。中期以城市近郊区、乡镇融合区、保护流域四类主要村庄依次逐年推进治理工作。

（3）远期以人居环境质量提升，治理非敏感区村庄为主。其中设施治649个村庄。其余环境不敏感、村庄处于山区，地处偏远的村庄、经济欠发达的村庄、村落规模小、 村落比较分散的村庄，该类型的村庄农户庭院面积大，房前屋后自留地较多，农户生活污水主要通过庭院绿化、菜园浇灌施肥等方式利用，污水基本不直排环境，可与改厕工作相衔接，这类村庄污水治理需求小，治理需求主要为生活污水乱泼乱倒现象明显减少，达到村庄户厕或公厕齐全，生活污水主要通过庭院绿化、菜园浇灌施肥等方式利用，满足人居环境干净整洁的基本要求。

镇沅县各镇(乡)处理设施分期规划建设详见附表1：镇沅县农村生活污水治理专项规划实施计划表。

表 8-1 镇沅县农村污水治理分期建设汇总统计表

第九章 保障措施

农村生活污水治理是一项涉及面广、工作量大的系统工程，也是一项社会效益和生态效益十分显著的民心工程，需要政府的积极引导、大力推动，更需要农民的积极参与和自觉行动。各地部门务必要统一思想，要从贯彻落实党的十八届三中全会精神的政治高度来认识农村生活污水治理加大工作力度。

第四十一条 强化组织，明确责任

要坚决贯彻落实省委、省政府和普洱市委、市政府治水的战略部署来推进农村生活污水治理工作，建立党政一把手负总责，分管领导具体负责，乡镇街道具体实施的分工负责机制。要建立专门的农村生活污水治理项目临时指挥部，从人居办、环保、公共资源交易、自然资源、住建、农业农村等部门抽调专业人员集中办公，负责规划的综合协调、建设指导、进度检查工作财政、自然资源、水务等部门要各司其职、主动参与。全县建立一支素质高、战斗力强的管理队伍，各乡镇要加强污水治理工作的监管力量，各行政村要成立项目实施小组，明确权利，落实责任，并抓共管，确保生活污水治理工作扎实推进，要动员各村群众积极参与到污水治理工程建设中来，使参与生活污水治理工作成为广大农民群众的自觉行动，确保建设工作顺利推进。

第四十二条 建章立制，规范操作

普洱市生态环境局镇沅分局下一步要抓紧出台《镇沅县农村生活污水治理专项规划实施方案》，制定工程招标、统一设计、统一监理等实施细则，并细化乡镇交界断面水质考核方案。各乡镇街道要完善 《农村生活污水治理工作实施方案》，制定《农村生活污水治理工作实施细则》、《农村生活污水治理项目验收办法》等制度。要建立相应的农村生活污水整治工作检查考核制度。对整治成效明显、表现突出的单位和个人给予表彰。各乡镇、部门要把农村生活污水治理工作纳入新农村建设和生态县建设的年度工作考核中，作为对各级党政和部门领导政绩考核的重要内容。规范项目招投标、工程质量管理、项目验收等工作，以实现农村生活污水治理项目的管理、设计、验收、文档资料的标准化，以及资金管理的程序化。

要结合环境影响评价文件审批、建设项目环境保护设施竣工验收、排污许可证核发等行政许可事项，对农村新建小区设置污水治理前置条件，对新建设的农村小区，必须要按商污分流的要求，将雨水和生活污水用不同的管网分开，并将污水纳入各污水处理厂或农村污水处理设施，将这项列为农村新小区批准建设的前置条件，要加强监管，规范实施。加强技术监管，县农村生活污水治理办公室协调各职能部门力量，

在设计、施工等各个环节及时进行技术指导和服务，加强财务监管，规划设计委托、建设材料采购、工程项目发包均实行乡镇为最小单位的县域统一招投标，每年确定一批项目列为重点审计和监督对象，加强质量监管，委托具有相应资质和经验的机构进行监理，并把好工程竣工验收关口，管网和终端治理设施必须由有资质的企业施工建设，设施验收需提供工程竣工报告和水质检测报告，凡有挂靠、转包情况要严肃查处并列入黑名单。

探索建立治理设施运行管理机制，切实加强维护管理，确保农村生活污水治理设施正常有效运行。积极探索村庄自我管理和政府购买服务、建设单位保修包修服务、社会机构有偿服务相结合的多元化管理模式，因村制宜选择专业公司市场化管理、村民组织自行管理、职能部门牵头管理等多种模式，2020 年底前，建立政府主导的农村生活污水治理设施定期再查制度，检查监测进出水量和水质，并分村建立档案，结合农民素质提升培训，为每个行政村培训一名农村生活污水设编管护员将后期质量保证纳入前期建设协议，工程验收合格后须留取一定款项作为质保金，质保期内因编程或设备质量引发问题由建设方或设备制造商负责解决。

随着规划的实施，镇沅县将在各个自然村建成一个或数个污水处理设施，污水处理过程中都将产生沼气、碳化氢等有毒易燃气体，且池体水位较深，一旦发生人畜跌落等安全事故将造成较大的负面影响，其次污水处理设施建成后的后续运行管理问题也是需要关注的重点，如污水处理设施的运行维护和污泥的规范处置问题等，为此，规划建议各乡镇建立完善安全管理机制，避免安全事放发生，同时建立完善的社会化服务体系，成立服务站，负责一个乡镇或某片区域内的污水治理设施日常维护工作，这样既可降低各村的维护成本，又可以享受专业维护，使设施运行达到最优化。

第四十三条 多元投入，筹集资金

农村生活污水治理具有较强的公益性，而且需要一定规模的资金投入，单靠农民自身投入有一定困难，要结合新农村建设、美丽乡村建设的实践，建立“政府扶持、社会参与、群众自等多种资金筹措机制，加大对农村生活污水治理的投入力度，积极争取中央、省财政农村生活污水治理专项资金，县财政要按照规划任务预算情况，合理增加农村生活污水治理建设补助和长效管理补助经费，确保各项任务能按期推进。

财政要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，整合使用中央农村环境综合整治、村级公益事业建设一事一议财政奖补、农村卫生改厕等项目资金、引导社会力量参与，通过投资、捐助、认建等形式助推农村生活污水治理项目建设和运行维护，充分发挥农民主体作用，鼓励村集体多渠道自筹资金，引导农户以投工投劳、自愿捐助等方式投身生活污水治理。

第四十四条 科学指导，务求实效。

坚持规划先行，因地制宜的原则制定各村的实施方案，不急功近利、不铺张浪费、不搞低水平建设，相关职能部门工作人员不定期对全县正在实施的工程进行技术指导，对各关键的环节进行督导，确保工程质量和进度，各项目村组建工程质量监督小组，做好工程验收记录等工作。

第四十五条 健全法规，生态补偿

生态补偿机制不仅仅是一项环境保护政策，也是解决社会公平，协调区域发展的一个重要手段，饮用水源保护区域的群众担负着生态保护的重要职责，多年来直接或间接损失了一定的经济利益，为镇沅县经济社会的全面发展做出了积极贡献，根据农村生活污水治理规划，划定生态补偿的地区范围，明确生态补偿资金的筹措渠道，制订完善补偿标准及生态补偿资金的使用和管理办法。

按照“谁受益、谁补偿”和多元筹资、定向补偿的原则，建立一个长期的比较稳定的生态补偿机制，进一步提高水源保护区群众保护生态环境的积极性，给予生态保护贡献者相应的补偿，对全面落实科学发展观、统筹城乡发展具有重要意义。

第四十六条 因地制宜，选择工艺

基于镇沅县各地农村的经济社会发展水平、区域特点、自然地理条件和环境目标不尽相同，应采用经济有效、因地制宜、简便易行、节约资源、工艺可靠并能够与当地自然环境高度融合的污水治理技术，实现生活污水治理无害化和资源化，主管部门积极采取措施为农村生活污水运行创造条件，并保持项目村管理人员的稳定性。

第四十七条 多方合作，改进技术

镇沅县农村面广人多，对当前治理技术存在的主要问题，应加强与省内外知名大专院校和科研机构相的合作，研究和开发新型的三低一高（低能耗、低投资、低成本和高效率）的分散型污水资源化治理技术，并提高污水治理深度，增加脱氨除磷的功能以控制水体富营养化。

第四十八条 深入宣传，营造氛围

利用电视、报纸和广播等媒体，加大宣传教育力度，使治污转化为广大农民的自觉行动，着力在全社会营造人人关心、齐抓共管的良好氛围。同时，把农村生活污水治理问题作为电视栏目的重要内容，深挖一批正反典型，解决一批农村生活污水治理“老大难”问题。

向农户发放农村生活污水治理宣传册，教育培训村民树立良好的卫生意识和健康的生活习惯， 不要将无污染或很低污染的水体大量排入污水系统，以免微生物得不到足够的养分而降低治理效果。