为认真贯彻落实《普洱市林草产业高质量发展三年行动方案（2023－2025年）的通知》（普政办发〔2023〕6号）精神，全面推动全县林草产业高质量发展，结合镇沅实际，特制定本三年行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，自觉践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色惠民，市场主导、提质增效，特点突出、绿色有机，聚焦木本油料、生态旅游与森林康养、林下经济、木材加工、观赏苗木、特色经济林等重点产业，做精做特一产、做大做强二产、做优做活三产，促进产业深度融合，加快构建现代林草产业体系，扩大优质产品有效供给，推动全县林草产业高质量发展，促进生态增效、产业增值、林农增收，着力助推乡村振兴，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（二）基本原则

1.坚持生态优先，绿色发展。正确处理森林资源保护、培育与利用的关系，建立生态产业化、产业生态化的森林生态产业体系，筑牢发展新根基。

2.坚持因地制宜，突出特色。根据全县资源禀赋，培育主导产业、特色产业和新兴产业，培植林产品和服务品牌，形成资源支撑、产业带动、品牌拉动的发展新格局。

3.坚持创新驱动，集约高效。加快产品创新、组织创新和科技创新，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集聚发展转变，培育发展新动能。

4.坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极培育市场主体，营造良好市场环境。加强政府引导和监督管理，完善服务体系，健全发展新机制。

5.尊重群众主体地位，示范引导。尊重群众意愿，把选择权交给农民，引导和帮助群众解决好最关心最现实的利益问题，引导群众牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面推动乡村振兴。

（三）工作目标

到2025年，林草资源合理利用机制基本形成，林草资源支撑能力显著增强，龙头企业主导作用日益明显，产业结构不断优化，新产业新业态大量涌现，森林和草原服务业加速发展，资源利用效率和生产技术水平进一步提升，产业集群和产品初加工、精深加工水平显著提升。实施森林质量精准提升的森林面积1万亩，思茅松人工商品林改培3.5万亩，特色经济林种植面积达50万亩，新建苗木基地0.055万亩，林下经济经营面积达67万亩，中药材种植面积达到4.5万亩，新建观赏苗木0.04万亩、造林苗木0.015万亩，森林生态旅游精品区2个，森林公园1个，创建森林乡村48个，森林康养基地3个，争取培育市级林草龙头企业1户，培育规上企业1户。全县林草产业产值力争达15亿元以上，年均增幅10%，现代林草产业体系初步形成。

（四）总体布局

依托森林生态系统，以市场为导向，突出市场配置，强化政府引导，高效联动相关行业，按照做优主导产业、升级传统产业、打造健康产业、发展新兴产业的发展思路，政企联动，着力延长产业链、提升价值链、协调利益链，以重大项目为抓手，以政策支持、示范引领、龙头带动为途径，以特色产业建设为突破，打造优质特色林草产业体系，结合各乡（镇）资源禀赋条件，构建“五大基地、二个业态、一个产业” 的林草产业发展布局。

二、重点任务

（一）精准提升林草资源质量。科学开展国土绿化行动，坚持适地适树、良种壮苗、应栽尽栽，深入实施城乡绿化美化三年行动，推动城镇、道路、景区等重点区域森林扩面提质增效。落实停止天然林商业性采伐，森林生态效益补偿制度，科学实施森林草原生态修复工程，提升森林草原生态功能和生产能力，加快建设保障性苗圃体系，依托市场大力发展观赏苗木产业，建设高品质规模化示范苗木基地，提升优质种苗保障能力。强化松材线虫病监测检疫，加强小蠹虫、黄脊竹蝗、松毛虫、薇甘菊、红火蚁等林业有害生物防治。实施森林质量精准提升工程，改善林分结构，开展森林抚育经营，优化林火阻隔系统布局，提高森林抵抗自然灾害能力。加强古树名木保护管理。到2025年，新建观赏苗木0.04万亩、造林苗木0.015万亩，初步实现绿化观赏和造林苗木基地化、良种化、标准化建设和产业化生产；完成思茅松人工商品林改培3.5万亩，森林质量精准提升1万亩以上，种植珍贵用材林1万亩。〔牵头单位：县林草局；责任单位：县发改局、县自然资源局、县农科局、县工信局、县住建局、县交运局、县水务局、县应急局，各乡（镇）人民政府〕

（二）持续加强林草资源保护管理。结合“三区三线”划定和国土空间规划编制，理顺生产、生活、生态“三生”空间关系，在发展中保护、在保护中发展。统筹山水林田湖草沙系统治理，配合做好高质量建设哀牢山国家公园，加快推进国家森林公园、自然保护区、风景名胜区、湿地公园等自然保护地整合优化，加强野生动植物保护，全面提升重要生态区域自然资源保护和利用水平。根据县内森林草原资源状况和种养传统，以县为单位制定林草产业发展负面清单，合理确定适宜发展的林草产业类别、规模及利用强度，支持依法依规在人工商品林发展林下经济。严禁在自然保护地核心区发展林下种养，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木。开展林草产业资源数字化建设，将澳洲坚果、特色经济林果等数据，融合到全县林草资源“一张图”数据库中，逐步实现林草产业资源实时动态更新。充分应用互联网、物联网、二维码识别等信息技术，搭建政府好用、企业爱用、林农实用的林草产业全产业链信息化服务平台。〔牵头单位：县林草局；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县工信局、市生态环境局镇沅分局、县文旅局，各乡（镇）人民政府〕

（三）加大特色经济林基地建设。坚持绿色发展、创新发展、全产业链发展和一二三产业融合发展模式，巩固现有核桃、澳洲坚果种植面积（核桃40万亩、澳洲坚果10万亩），通过实施提质增效、改造建设优质高产种植示范基地建设，实现特色经济林提质增效和标准化试验示范。引进、培育和扶持具有本地产业优势、基础好、潜力大的木本油料加工龙头企业，鼓励和指导企业技术改造、装备升级和模式创新，提升加工能力、延长产业链，提高产品附加值。到2025年，全县澳洲坚果提质增效5万亩，核桃提质增效5万亩，建设核桃初加工机械一体化及精加工生产线4条、澳洲坚果初加工机械一体化生产线1条。培育木本油料加工龙头企业1家，实现核桃、澳洲坚果产值4亿元。〔牵头单位：县发改局、县林草局；责任单位：县财政局、县农科局、县自然资源局、县工信局、市生态环境局镇沅分局、县投资促进局、县乡村振兴局，各乡（镇）人民政府〕

（四）加快现代原料林基地建设，提升产业发展。加快速生丰产用材林基地建设，支持重点龙头企业或有经营能力的其他社会投资主体参与原料林基地建设，大力推动以速生丰产用材林为主的木材加工产业发展，加大招商引资力度，大力开发绿色人造板、木塑和定制家具等产品，推动现有加工企业转型升级，加强技术创新和新技术引进，促进产品升级换代、木材高效利用与精深加工。到2025年，通过树种改培、抚育提升5万亩以上；新增木制品精深加工企业1家，培育达规企业1家，木材加工产业产值达4亿元以上；实现松脂年产1万吨，年产值达1.2亿元以上。〔牵头单位：县工信局、县林草局；责任单位：县发改局、县自然资源局、县农科局、县投资促进局、市生态环境局镇沅分局、县水务局，各乡（镇）人民政府〕

（五）推进林下经济产业发展。以提高发展质量和效益为核心，充分发挥资源优势。按照“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“村委会+合作社+基地+农户”等推广模式，重点发展以野三七、滇重楼、滇黄精、云茯苓、石斛、砂仁、草果、家禽、林蜂为主的林下种植、养殖示范基地；发展以野生菌、野生药、野生竹笋等为主的森林资源采集业。到2025年，林下经济经营规模达67万亩，中药材种植面积达到4.5万亩，其中新增野三七0.5万亩、重楼0.3万亩、黄精0.2万亩、白芨0.2万亩、草果0.1万亩,林菜种植0.3万亩；培育中药材省级以上龙头企业1户以上，合作社8户以上；新增林下畜禽养殖、林蜂养殖35个。〔牵头单位：县林草局、县农科局；责任单位：县发改局、县自然资源局、县工信局、市生态环境局镇沅分局、县投资促进局、县水务局，各乡（镇）人民政府〕

（六）加大森林康养和生态旅游产业发展。围绕镇沅县特有的生态林草产业资源，将生态旅游产业与巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴发展和美丽乡村建设、学习推广浙江“千万工程”经验等相结合，充分发挥可利用的生态景观资源，依托“森林镇沅”、千家寨“天然氧吧”、“千家寨爷号”“穿越哀牢”等建设机遇和品牌效应，融合苦聪文化、茶王文化、茶马古道文化，深入挖掘镇沅独特的民族文化和森林文化内涵，促进森林康养和生态旅游业发展。到2025年，规划建设和完善和平镇金山丫口森林公园和哀牢山森林观光科考生态旅游、乡村旅游精品区2个，积极创建省级森林康养基地1个；创建国家级森林乡村3个，省级森林乡村48个，森林人家40个。〔牵头单位：县林草局、县文旅局；责任单位：县发改局、县自然资源局、县农科局、市生态环境局镇沅分局、县投资促进局、县水务局、县乡村振兴局，各乡（镇）人民政府〕

（七）发展草产业。结合草原保护修复工程及生物多样性生态修复工程，充分发挥土地生产潜力，建设人工草产业，提高牧草供给能力。鼓励和支持草产业及草产品加工产业发展，为后续建设草种质资源圃和草种基地打下坚实基础。到2025年，争取发展经济林下种植巨菌草0.7万亩，草产业产值0.4亿元。〔牵头单位：县农科局、县林草局；责任单位：县发改局、县自然资源局、市生态环境局镇沅分局，各乡（镇）人民政府〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。各相关单位、各乡（镇）要切实履行主体责任，建立健全工作机制，将林草产业发展列入重要议事日程，及时研究推进林草产业高质量发展措施，定期开展调度，强化要素保障，推动重点工作、重大项目落实落地。〔牵头单位：县林草局；责任单位：县发改局、县自然资源局、县农科局、县工信局、县文旅局、县投资促进局，各乡（镇）人民政府〕

（二）培育壮大经营主体。以龙头企业为重点，以林业专业大户、林业专业合作社等为依托，培育和壮大林草业龙头企业，加快推动现代林产业园建设，促进产业集群发展。引导发展以林草产品生产加工企业为龙头以“企业+合作组织+农户”的林草产业经营模式，打造现代林草业生产经营主体。鼓励返乡入乡农民工通过发展或参与木本油料种植、林下特色种养殖及特色加工、物流冷链、产销对接等有关产业，实现就地就近就业。〔牵头单位：县林草局；责任单位：县发改局、县自然资源局、县农科局、县工信局、县乡村振兴局、县投资促进局，各乡（镇）人民政府〕

（三）加强市场建设。依托核桃、澳洲坚果等有较大种植规模的产业基地，推广“互联网+”模式，建设林草产品电子商务体系，搭建电子商务平台，加强大数据应用，促进线上线下融合发展。推动森林生态标志产品建设工程，完善统一规范的产品标准、认定和标识制度，健全评价体系和命名制度。〔牵头单位：县林草局；责任单位：县发改局、县自然资源局、县农科局、县工信局、县市场监管局，各乡（镇）人民政府〕

（四）加大财税金融政策支持。发挥财政资金的引领作用，争取金融机构开发林业全周期信贷产品，开展林产品抵押、质押融资。争取各级财政对林草产业资金投入，重点对林板家居、森林康养等方面进行扶持。优化投入机制，引导社会资本进入林草产业，充分发挥市场主体在林草产业发展中的主导作用，做优、做强、做大林草产业。〔牵头单位：县财政局、县金融办；责任单位：县发改局、县国资委、县林草局、人民银行普洱支行镇沅分行〕

（五）加强林草产业招商工作。充分发挥镇沅县林草产业资源和绿色生态优势，加大招商力度，建立完善林草产业招商项目库，加强林草、工信、投促等部门之间协作，制定招商工作计划，以中国500强企业、龙头企业为重点，通过宣传推介、组展参展、专场发布、登门拜访等途径和渠道，千方百计引进一批产业带动能力强的企业落户镇沅。以“有机、绿色、安全、健康”为主题，借助互联网、电商平台、展销会等渠道，不断扩大镇沅林草品牌宣传，提升镇沅林草产品知名度。〔牵头单位：县林草局、县投资促进局；责任单位：县发改局、县财政局、县工信局，各乡（镇）人民政府〕

（六）加强宣传引导。突出绿色、安全、生态、优质特征，实施品牌发展战略，不断提升镇沅林草产业品牌影响力、知名度和美誉度。指导符合条件的产品及时注册地理标志商标或申报地理标志产品保护，支持有关主体申请、注册集体商标。鼓励企业开展绿色有机、森林生态标志等产品认证认定。〔牵头单位：县市场监管局、县林草局；责任单位：县自然资源局、县农科局、县文旅局、县市场监管局，各乡（镇）人民政府〕