目 录

第一章 总论 1

1.1规划背景 1

1.2规划目的 2

1.3项目名称 2

1.4规划范围 2

1.5发展布局 2

1.6规划期限 2

1.7投资估算 3

第二章 基本情况 4

2.1 自然条件 4

2.1.1地理位置 4

2.1.2自然环境 4

2.2 社会经济状况 8

2.3 森林资源分析 8

第三章 发展基础 9

3.1产业发展现状 9

3.1.1特色经济林产业 9

3.1.2竹产业 10

3.1.3速生丰产用材林产业 10

3.1.4林下经济产业 10

3.1.5观赏苗木产业 11

3.1.6加工产业建设 11

3.1.7森林生态旅游产业 11

3.1.8森林康养产业 12

3.2产业发展基础分析 13

3.2.1积累的主要经验 13

3.2.2有利条件和优势 14

3.2.3存在问题和困难 16

3.3发展产业的必要性 18

第四章 总体要求 20

4.1指导思想 20

4.2发展理念 20

4.3发展定位 22

4.4基本原则 22

4.5编制依据 23

4.5.1法律法规 23

4.5.2相关文件规范资料 24

4.6发展目标 25

4.6.1规划期限 25

4.6.2发展目标 25

第五章 发展布局 29

5.1产业发展布局 29

5.1.1总体布局 29

5.1.2区域布局 29

5.2产业发展重点 30

5.3重点建设任务 34

5.3.1森林质量精准提升工程 34

5.3.2特色经济林基地 35

5.3.3竹产业基地 36

5.3.4速生丰产用材林基地 36

5.3.5林下经济产业基地 37

5.3.6观赏苗木基地 38

5.3.7加工产业建设基地 38

5.3.8森林生态旅游产业 39

5.3.9森林康养产业 40

5.3.10草产业 41

第六章 产业支撑体系 42

6.1智慧林草系统建设 42

6.2产业基础设施建设 43

6.3科学技术支撑建设 43

6.4质量安全体系建设 44

6.4.1产品标准规范 44

6.4.2产品质量安全 44

6.4.3生产绿色产品 44

6.4.4打造名优特色品牌 45

6.5加工流通销售系统 45

6.6林草社会化服务体系 45

6.6.1扶持林农专业合作社 46

6.6.2培育特色林业企业 46

第七章 环境影响评价 47

7.1评价的目的和范围 47

7.2规划分析 47

7.2.1规划概述 47

7.2.2规划协调性分析 48

7.3现状与评价 49

7.4环境影响减缓措施 50

7.4.1环境识别、预测与评价 50

7.4.2环境影响减缓措施 51

7.5环境影响跟踪评价 53

7.6结论 53

第八章 投资估算与效益分析 55

8.1投资估算 55

8.1.1投资估算编制依据 55

8.1.2投资估算 55

8.2资金筹措 59

8.3效益分析 60

8.3.1经济效益 60

8.3.2社会效益 60

8.3.3生态效益 60

第九章 实施保障 62

9.1组织保障措施 62

9.1.1强化组织领导 62

9.1.2加强宣传报道 64

9.2政策保障措施 64

9.2.1强化产业政策支撑 64

9.2.2进一步深化林业改革 64

9.2.3大力发展非公有制林业 65

9.3技术保障措施 65

9.3.1加强规划衔接 65

9.3.2强化科技支撑 66

9.3.3强化质量注重品牌 66

9.3.4完善林业社会服务体系 67

9.3.5实施检查验收 67

9.4资金保障措施 68

9.4.1整合各级财政资金 68

9.4.2多渠道筹措项目资金 68

9.4.3实施资金监督管理 68

9.5规划监督机制 69

9.5.1强化公众参与 69

9.5.2实施社会监督 69

9.6规划实施管理 69

9.6.1规划实施管理 69

9.6.2建立考核机制 70

第一章 总论

1.1规划背景

习近平总书记指出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。而且绿水青山就是金山银山” “发展林业是建设小康社会的重要内容”。加快林草产业高质量发展，是推动乡村产业兴旺、促进农牧民增收致富的有效途径，满足社会对优质林草产品需求的重要举措，是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的重要抓手，是打造世界一流“绿色食品牌”“健康生活目的地”的重要支撑。

“十三五”期间，镇沅县林草部门积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力探索生态产品价值实现路径，大力推进林草产业高质量发展，产业规模达到27.74亿元，林草就业人数达到0.63万人。产业规模实现快速增长，扶贫成效不断凸显，为广大林农脱贫增收、全面建成小康社会做出了重要贡献。但林草产品有效供给不足、产业结构不合理、生产要素制约突出、科技支撑能力不足、产业支持政策弱等问题依然突出，制约了林草产业的持续健康发展。镇沅县森林覆盖率达74.80%，森林蓄积量3660.91万立方米，林地面积494.41万亩，占国土总面积的79.52%。森林资源丰富，林地空间广阔，生态环境良好，拥有十分丰富的生态资源、物种资源、景观资源，具有发展林草产业的优越条件。随着周边市县互联互通基础设施条件逐步改善，如今的镇沅县不再是边缘地区和开放末梢，而是我国连接南亚东南亚的重要大通道，是充满生机、活力迸发的开放前沿，为发展林草产业创造了良好条件。大力发展镇沅县林草产业是全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果的必然要求，也是构建新发展格局的重要内容。

1.2规划目的

《镇沅县“十四五”林草产业发展规划》是政府宏观调控的指导性规划，有利于政府对全县“十四五”期间林草产业可持续发展的科学部署，有利于转变林业经济增长方式和经济结构调整，指导全县林草产业健康、快速、协调、持续发展。

1.3项目名称

镇沅县“十四五”林草产业发展规划。

1.4规划范围

镇沅县全境8镇1乡，即恩乐镇、按板镇、勐大镇、者东镇、古城镇、振太镇、九甲镇、和平镇、田坝乡。

1.5发展布局

遵循自然规律、经济规律和社会规律，以市场为导向，突出市场配置，强化政府引导，注重龙头带动，强化科技支撑，依托森林生态系统，融合区域资源特色，高效联动相关行业，点线面结合，优势互补，横向对接，三产联动，强化产业核心竞争力，确定“五大基地、二个业态、一个康养”林草产业规划发展布局，有序推进镇沅县林草产业生产经营专业化、规模化、标准化，培育新的经济增长点，打造优质特色林草产业品牌。

产业重点建设项目包括：⑴五大基地——特色经济林基地、竹产业基地、速生丰产用材林基地、林下种植养殖基地、观赏苗木基地；⑵二个业态——加工产业、森林生态旅游业；⑶一个康养——森林康养。

1.6规划期限

规划期限为5年（即2021年-2025年），基准年为2020年。

1.7投资估算

《镇沅县“十四五”林草产业发展规划》项目建设总投资166494万元。其中：森林质量精准提升工程建设投资为5000万元，占总投资的3.0%；种植基地建设投资为45704万元，占总投资的27.5%；加工产业基地建设投资为3000万元，占总投资的1.8%；森林生态旅游产业建设投资为23240万元，占总投资的14.0%；森林康养产业建设投资为57000万元，占总投资的34.2%；草产业建设投资为250万元，产业支撑体系建设投资为32300万元，占总投资的19.4%。

第二章

基本情况

2.1 自然条件

2.1.1地理位置

镇沅县位于云南省西南部，普洱市北部，国土面积4223平方公里。地处东经100°21′～101°31′，北纬23°34′～24°22′之间。东邻新平县、墨江县，南临宁洱县、景谷县，北与景东和双柏县接壤，西面与临沧市临翔区隔江相望。县境东西最大横距105.5公里，南北最大纵距87.5公里。

2.1.2自然环境

1.地形地貌

镇沅县位于云贵高原西南边缘，横断山脉纵谷区东南余梢，云岭余脉哀牢山和无量山纵贯全境。全县群山并列，山体庞大，异峰突起，沟谷交错。地势高差十分悬殊，全县最高点在县东部哀牢山国家级自然保护区境内，哀牢山主脉大雪锅山西北部一无名主峰海拔3165.9米，最低点在县西南部振太镇秀山四十八道河汇入澜沧江入口处，海拔为774米。相对高差2391.9米。

县境主要山脉河流大致成东西排列，自北向南走向，且谷岭相间，构成南北走向、北高南低的基本特点。“五谷五岭”是镇沅地貌的基本轮廓。“五谷”即五条河谷，从东至西是者干河谷、恩乐河谷、勐统河谷、振太河谷、澜沧江河谷。“五岭”即五条山脉之分水岭，从东至西分别为哀牢山、打银山、黄草岭、和尚寺、马鹿塘梁子，海拔多在2300米以下。

主要地貌特征是深切割中山山地地貌，无量山局部河谷拓宽具有中、低山平坝的小地貌特征。山地面积占全县总面积的97.7％，是森林资源分布集中地区。河谷小坝占全县总面积的2.3％，坝子交通发达，人口较稠密，是全县的主要经济区。

2.气候

镇沅县地处哀牢山以西、无量山以东低纬高原，属南亚热带山地季风气候，具有雨热同季，干湿季分明，冬无严寒，夏无酷暑，光能热量充足的特点。由于高原山地地貌影响，气候垂直变化突出，立体气候显著。立体地形决定其立体气候，形成了热带、亚热带、暖温带3种气候类型。2015年平均温度为19.6℃，极端最高气温36.3℃，极端最低气温4.9℃，年日照数1890.9小时，年降雨量1518毫米。降水多集中于6～8月，积雨量718.8毫米左右，占全年的56.2%；1～3月，雨量较少，积雨量50.9毫米左右，占全年的3.9%。最高海拔3165.9米，最低海拔774米。全年太阳总辐射为126千卡/平方厘米，接近全省平均值130千卡/平方厘米。

3.水文

境内主要有者干河、恩乐河、勐统河、振太河、澜沧江，分属于红河、澜沧江两大水系。河流基本自北向南与山脉平行相间，者干河、恩乐河属红河水系，流域面积占全县总面积的47.7%。澜沧江、勐统河、振太河属澜沧江水系，流域面积占全县总面积的52.3%。

4.土壤

境内地形复杂，气候条件多样，各种岩石风化作用强烈，在气候、生物、地形、时间等综合成土因素的作用下，形成了不同的土壤类型。海拔1500～2100米（西坡在1600～2200米）为红壤，是全县分布面积最大的土类；海拔2100～2600米为黄壤；海拔2600～2900米（西坡2700～3000米）为棕壤；海拔3000米以上灌丛草甸土，主要分布于哀牢山体上部；海拔1000～1900米为紫色土，是全县分布面积较广的非地带性土壤。

5.矿产资源

全县共发现矿产22种，主要有金、煤、盐、高岭土、铅锌、铜、银、矿泉水、石膏、石灰岩。矿床（点）共39处（包括共、伴生矿产），其中大型矿床1处，中型矿床3处，小型11处，矿点24处。按矿种分金矿6处，有色金属9处，煤矿4处，盐岩矿1处，高岭土矿1处，灰岩矿8处，砂岩矿1处，粘土矿11处。

6.森林资源概况

镇沅县森林植被在《云南植被》（1987年）的区划系统中，属滇西南中山山原河谷季风常绿阔叶林区。全县植被可划分为季风常绿阔叶林、暖性针叶林、湿性常绿阔叶林、常绿阔叶林等类型。

季风常绿阔叶林型：分布海拔1200米以下，为南亚热带半干旱、半湿润气候带，因遭到人为破坏，被次生的思茅松代替，主要乔木树种有思茅松，常伴生有剌栲、小果栲、思茅栲、木荷、红椿、白花羊蹄甲等。下木有虾子木、余甘子、水锦树、算盘子等。草本层有扭黄茅、紫茎泽兰、棕叶芦等。在这一气候带内，宜于发展热带、亚热带经济果木林。

暖性针叶林：分布海拔1200～1900米，为亚热带半湿润、湿润气候，是思茅松的适生分布带，主要乔木树种有：思茅松、栎类、栲类、西南桦、木荷、油杉、桤木、野樱桃等。下木主要有：水锦树、算盘子、柃木、野山茶、南烛、乌饭、大叶千斤拔、水红木等。草本层主要有：紫茎泽兰、香薷、旱茅、扭黄茅、野古草、蕨类等。栽培植物主要有：核桃、茶叶、柏类、杉木、柿子、苹果、梨、蕃石榴、酸木瓜等。本气候带内为本县用材林、经济林分布区。

湿性常绿阔叶林：分布海拔1900～2700米，气候为暖温带。主要乔木树种有：疏齿栲、多种石栎、木荷、油杉、桤木等。下木主要有：大白花杜鹃、厚皮香、杨梅、箭竹等。草本层有：紫茎泽兰、荩草、蕨类、野姜、沿阶草、苔藓等。

暖凉性阔叶林：分布海拔2700～3165米，为温带气候，树种以云南桤叶树、刺栲等为主，下木主要有：大白花杜鹃、刺竹等为主，草本层有：蕨类、野姜等为主，层外植物有：苔藓和地衣等，树木枝干多附生有寄生植物及藤本植物。

镇沅县境内有各种高等植物1486种，属国家重点保护野生植物有中华桫椤（树蕨）、红豆杉、红椿、野茶树、水青树、云南山茶花、喜树、榉树、千果揽仁等42种；各类陆生野生动物800多种，鸟类约323种，爬行及两栖类约65种，属国家和省重点保护的野生动物有灰叶猴、蜂猴、黑长臂猿、豹、水鹿、水獭、大灵猫等63种。

7.土地利用现状

镇沅县规划基期年行政辖区范围内土地总面积414802.30公顷，其中：农用地面积395791.57公顷，占土地总面积的95.42%，建设用地面积5147.68公顷，占土地总面积的1.24%，其他土地面积13863.05公顷，占土地总面积的3.34%。

8.旅游资源

镇沅县地处云贵高原的哀牢山和无量山间，境内共有50余处旅游景观，有千家寨风景区、凉风洞、飞来寺、白水瀑布、哀牢山梯田、大雪锅山、原始森林等。以千家寨风景区为重点，景区内原始森林茂盛，青翠碧绿溪水潺潺，素有“天然氧吧”美誉沁人心脾。有被誉为生物物种“基因库”的哀牢山亚热带常绿阔叶林生态系统，世界上最大最古老的“野生茶树王”，这里孕育了哀牢古国、土司文化、茶马古道文化、茶王文化、苦聪文化等丰富多彩的民族历史文化，文化旅游资源极为丰富。

2.2 社会经济状况

根据《镇沅县2020年国民经济和社会发展统计公报》，总人口21.3万人，居住着汉、彝、哈尼、拉祜、傣等22种民族，少数民族人口11.74万人，占总人口的55.12%。2020年镇沅县全县实现地区生产总值（GDP）886102万元，比上年同期增长5.2%，高于全国2.3%、全省4.0%、全市2.5%个百分点。其中，第一产业增加值290678万元，同比增长5.9%；第二产业增加值227465万元，同比增长2.0%；第三产业增加值367959万元，同比增长7.1%。三次产业结构由上年30.5:27.5:42.0调整为32.8:25.7:41.5。

2.3 森林资源分析

镇沅县是国内一类林区县、云南省重点林区县之一，是思茅松中心分布区。根据2015年森林资源二类调查数据，全县森林面积29.84万公顷，森林覆盖率71.99%。林地总面积34.22万公顷，占国土总面积的82.56%；非林地面积7.23万公顷，占总面积的17.44%。森林面积中有林地面积29.28万公顷，国家特别规定灌木林地面积0.56万公顷。活立木总蓄积量3434.11万立方米。有林地面积中，天然林面积24.75万公顷，占森林面积的82.90%；人工林面积2.53万公顷，占森林面积的8.50%，人工促进面积2.56万公顷，占森林面积的8.60%。

森林面积中区划为公益林面积8万公顷，其中：国家级公益林2.76万公顷、省级公益林5.24万公顷。区划为非天保工程区天然商品林停伐保护面积15.89万公顷，划入二期天然林保护工程范围6.01万公顷，划入哀牢山国家级自然保护区面积0.96万公顷。

第三章 发展基础

3.1产业发展现状

“十三五”期间，镇沅县林草产业稳步发展，确立了以特色经济林建设为主的产业化发展目标，以核桃、澳洲坚果种植为主的原料产业基地建设得到了壮大发展；结合林下经济特色，立足现实基础，鼓励支持引导农户积极开展核桃林下种养，充分利用林地空间，因地制宜开发林药、林花、林菜、林菌等种植模式。制定了《镇沅县林业产业化龙头企业和林农专业合作社示范社扶持办法》，按照”政府扶持、部门指导、市场运作”的原则，扶持一批规模大、产品新、竞争力强的优质龙头企业和专业合作组织。组织企业参加各类博览会和商洽会，营造良好营商环境；组织林产业相关培训，提升林产业管理人员管理水平。

到“十三五”末，镇沅县林草产业总产值27.74亿元，主要特色经济林种植面积50.84万亩，林下经济利用林地总面积58.42万亩。林业重点龙头企业6家；林农专业合作社示范社39家；示范家庭林场5家；森林康养基地1个；林产品获得绿色产品认证1项，有机产品认证1项。

截止2020年末，主要产业发展情况如下：

3.1.1特色经济林产业

（1）木本油料产业

截止2020年末，镇沅县累计种植核桃面积39.53万亩，年产量约8600吨，产值15.48亿元。澳洲坚果种植面积10.71万亩，鲜果（青皮果）年产量450吨，产值810万元。油茶种植面积0.02万亩。

（2）其他特色经济林

截止2020年末，主要以花椒、板栗为主的其它特色经济林，花椒种植规模0.5万亩，年产量约1500吨，产值2250万元。板栗种植规模0.08万亩，年产量约400吨，产值600万元。

3.1.2竹产业

截止2020年末，竹种植面积规模2.04万亩，年产量约10000吨，产值300万元。

3.1.3速生丰产用材林产业

截止2020年末，速生丰产用材林面积合计6万亩，年产值达22600万元，主要树种有思茅松1万亩，尾叶桉5万亩。

3.1.4林下经济产业

1.林下种植

截至2020年末，全县林下经济利用林地面积58.38万亩，实现产值3.99亿元。其中：草果种植面积0.04万亩，产量320吨，实现产值256万元；采集加工食用干野生菌5000多吨，产值15000万元；林下中药材种植面积2.38万亩，主要以仿野生石斛、云南红豆杉、茯苓、龙胆草、重楼、天麻、黄精、桔梗等品种为主，产量7500吨，实现产值23300万元；森林蔬菜种植面积0.2万亩，产量620吨，实现产值6500万元。全县有林下中药材种植企业4家，种植专业合作社23个，森林蔬菜种植专业合作社1家。

2.林下养殖

截至2020年末，全县林下养殖经营面积0.26万亩，林下畜禽养殖产值6500万元；林蜂养殖产值1800万元。林下禽畜养殖专业合作社18个，林蜂养殖合作社1个。

3.1.5观赏苗木产业

截至2020年末，镇沅县有苗木生产面积0.99万亩，苗木生产经营单位40家，实现产值5208万元。

3.1.6加工产业建设

1.木材加工业

截至2020年末，镇沅县木材产品加工企业备案43家，主要以生产原木、锯材、人造板、木材家具、纸浆原料为主，年加工木材8.91万立方米，年产值8433万元。主要企业有镇沅县楚景木艺有限公司、祥辉木业有限公司和顺翔木业有限公司为三家较大规模化企业。

2.林产品加工业

镇沅县林产品加工业主要以松脂、松香、松节油、核桃乳、核桃油加工业为主。林化企业镇沅松香厂主要以加工松脂、生产松香、松节油为主，年收购松脂5000吨，产值5000万元；年生产松香3900吨，产值5000万元；生产松节油780吨，产值1800万元。

镇沅昌辉实业有限公司年产核桃乳20000吨，注册“仁为峰”、“核白经典”两个饮品商标，该企业获得了 “全国青少年儿童食品安全科技实验示范基地”和“森林食品”两个国家级检验认证，被评为“普洱市农业产业化经营与农业产品加工市级重点龙头企业”、“云南省林业产业化经营省级重点龙头企业”、“普洱市林业产业化经营市级重点龙头企业”。另有核桃初加工企业10家，拥有核桃专业合作社21家。

3.1.7森林生态旅游产业

镇沅县旅游资源丰富，哀牢山、无量山两个国家级自然保护区内群山云集、江河密布，有哀牢山千家寨景区、飞来寺景区、金山丫口景区、和尚洞景区、玻烈河古桥、振太难搭桥、县城湿地公园。全县2020年共接待森林康养、生态旅游休闲游客0.99万人次，实现旅游收入1485万元。

3.1.8森林康养产业

森林康养基地1个，产值16264万元。

镇沅县“十三五”林草产业发展概况详见表3-1。

3-1镇沅县“十三五”林草产业发展概况表

3.2产业发展基础分析

3.2.1积累的主要经验

1.组织领导有力

镇沅县委、县政府高度重视林草产业工作，把林草生态建设、林草产业发展摆在与经济建设同等重要的地位，全面落实党的十九大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强势推进“生态立县，绿色发展”和建设“世界茶王 芳香镇沅”的发展战略，始终坚持把产业发展作为推动县域经济发展的主要抓手。实现了全县林草事业的可持续发展，走出一条林草产业发展之路，有力推动了生态文明建设。

2.强化落实责任

镇沅县严格按照国家、省、市林业行政主管部门的要求，结合实际情况，认真落实各项工作责任，层层签订责任状，认真做到了各级党委、政府亲自抓，林业部门具体抓，有关部门配合抓，工作责任落实到人，实现了各项工作齐抓共管，责任层层落实的工作格局，确保了全县林草产业工作的全面发展。

3.发挥资源优势发展特色林草产业

按照普洱市林业产业发展布局，以生态建设为主，产业发展为辅，充分发挥林草资源优势，将森林资源、生态文化、民族文化，农耕文化融合在一起，主动融入经济建设和生态文明建设，将资源优势转变经济优势和产业优势，满足人们不断提升的对生态产品的各种需求。

4.全力保障经费

县财政将产业发展经费列入财政预算，资金紧张的情况下，千方百计筹措资金，给予林草经费保障，优先给予安排项目建设调查规划、作业设计、技术培训及项目检查验收等工作经费，全力保障林草产业发展。

5.强化思想引领

充分利用广播、电视、网络、短信等宣传媒体，进行相关政策措施和实用技术宣传，让广大群众掌握政策要点，把握技术要领。组织专题培训、科普展示、现场指导等活动，开展经验交流和技术推广，营造浓厚的产业氛围。

3.2.2有利条件和优势

1.气候优势

镇沅县地处哀牢山以西低纬高原，属南亚热带季风气候区。具有雨热同季，干湿季分明，夏无酷暑，冬无严寒，光能热量充足的气候特点，县域内比较适宜核桃、澳洲坚果等木本油料、林下经济作物的生长发育。

2.区位优势

镇沅县面临 “一带一路”、长江经济带、中老经济走廊、中缅经济走廊等国家新一轮重大战略实施带来的新机遇，面临云南省建设“全国民族团结进步示范区、全国生态文明建设排头兵、全国面向南亚东南亚辐射中心”和打造世界一流“三张牌”、建设“数字云南”、开辟大滇西旅游环线带来的新机遇，面临着墨临高速公路、振景高速公路、玉临铁路等交通基础设施改善带来的新机遇，为林业产业的发展运输提供了必要条件。

3.生态优势

“十三五”期间镇沅县政法积极开展生态文明创建工作，深入推进“森林镇沅”建设和“七彩云南·生态镇沅”保护行动，严守生态保护红线，森林面积和蓄积量实现“双增”，持续巩固国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城等创建成果，荣获“中国天然氧吧”荣誉称号。4个村被评为省级美丽乡村，20个村被评为市级美丽乡村。九甲和平村被评为2019年度省级森林乡村。生态环境质量优异，非常适宜发展林草产业。

4.产业优势

镇沅林草产业通过多年的发展，林草生产经营模式发生了重大变化，以林农专业合作社、专业大户为代表的新型林业经营主体不断涌现，形成了以“龙头企业 +基地+协会+农户”发展模式，结合政府引导、全面规划布局、示范带动作用，为产业发展奠定了良好基础，不断推进镇沅林草产业建设。

5.政策优势

统筹新一轮退耕还林、巩固退耕还林成果、陡坡地生态治理、省级核桃基地建设等林业重点工程项目，全力推进林草产业种植，利用惠农政策项目补助资金，缓解种植农户资金压力，促进了全县林草产业发展，为林农增加了收入，进一步巩固产业发展成果，着力推动绿色惠民和乡村振兴，为脱贫攻坚和乡村振兴贡献了林草力量。

3.2.3存在问题和困难

1.产业结构亟待继续优化

2020年，林草一二三产业结构比例为61.6:24.8:13.6，产业结构仍然严重不合理，结构性矛盾突出，产业层次低。一产比重偏大，二、三产比重小。第一产业基本为传统农耕模式，小而杂不成规模，均为初级产品、附加值低；第二产业小且多，多为作坊式工厂，资源消耗大，抗风险能力低；第三产业制约因素多发展缓慢。政府产业引导不到位，生产经营分散，产业链短，集约化程度低，产品流通渠道不畅，产业抵御市场风险的能力不强。产业结构亟待继续优化升级。

2.产业政策协调支撑不强

产业各项政策间协调性不够，鼓励政策和保障机制不足，政策的系统性及关联性不强，林草产业潜力还没有充分发挥出来。特别是资源保护与开发利用政策的协调性不够。各类工程造林与林下经济发展间的冲突等，影响和制约了林下经济的发展。

3.产业基础薄弱不成规模

镇沅县林草产业为依赖资源和政府投资的典型传统林业，种植业基本为传统农耕模式，无主导产业。森林资源低价值消耗较大，产品均以原料初级产品进入市场，大资源、小产业、低效益现状明显。涉林企业生产经营组织形式不健全，生产经营管理模式相对粗放，规模化大型企业和有竞争力的名牌产品较少。

4.产业发展扶持资金不足

林草产业发展资金过度依赖政府投资，财政扶持资金不足是制约林草产业发展的重要因素。林业贴息贷款范围少规模小、利用率低，银行贷款门槛高。另一方面，融资渠道单一，企业融资困难，社会投融资体制尚未建立，造成开发和发展资金不足，产业难于拓展壮大，成效难于巩固提升，很大程度上制约了镇沅县林草产业的发展。

5.产业后续发展动力不足

现有林业企业规模小、效益低，经营粗放，林产品综合利用率低，产品附加值低，市场竞争能力弱。由于缺少生产水平高、市场竞争能力强、联结带动农户面广的大中型林业龙头企业的支撑，资源优势没有充分转化为产业优势和经济优势，林草产业特别是林产品加工业发展后续发展动力不足，履步维艰。

6.产业的高质量发展受到一定制约

林草行业内部深化改革力度不够，制约林草资源的深度开发利用。由于人民群众对生态产品的需求不断增加，林草产业需要高质量发展，目前国家出台的很多积极利民政策，对林草业高质量发展有较好的指导性。但是国家层面的政策还没有制定切实可以指导基层林草管理部门操作的管理办法、实施意见及技术标准来具体指导基层具体实施，一定程度上制约森林资源的科学合理利用，林草产业的高质量发展受到一定制约。

7.产业发展缺乏统一组织协调

基层对产业发展重视不够，在后续发展上没有给予足够的支持和组织协调，基层宣传引导不到位。导致林农种植地块零散不集中，不利于项目配套和后续栽培管理，难于形成规模化种植，未能与其他短平快扶贫产业相结合共同推进。由于林草产业先期投入大，效益显现较慢，部分林农急功近利，缺乏长远打算，学习科学种植技术的意愿较低，种植管理和后备资金跟不上，经营粗放广种薄收，导致林农收益差，积极性不高。

3.3发展产业的必要性

1.发展林草产业是贯彻落实“三个定位”的需要

林草产业涉及国民经济第一、第二和第三产业的复合产业群体，是规模最大的循环经济体，森林资源具有可再生性和林产品可降解性等特征。现代林草业具有强大的生态功能、经济功能和社会功能，要成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，只有主动融入国家发展战略，充分利用镇沅县优越的自然条件和丰富的物种资源，保护和改善生态环境，开发林草多种功能，调整产业结构，建立完整的森林生态体系，发达的林草产业体系，传承和发展生态文化体系，促进农民就业增收，为人与自然和谐共存的“森林镇沅”提供生态和物质保障，最大限度地满足人们对林草的多种需求。

2.发展林草产业是满足人民对个性化生态产品需求的需要

我国林草产业发展的主要矛盾已经转变为人们对优质生态产品的需求与供给不平衡不充分之间的矛盾，绿色生态产品供给不足已成为我国林草产业发展的主要问题之一。随着我国全面建成小康社会以及两个百年目标的逐步实现，人们越来越多的关注发展性需求，对生态绿色产品和服务的需求不断增加，为产业消费注入了强大动力。镇沅县森林资源条件丰富，具有发展林业第一产业和第三产业的良好资源条件和发展第二产业的良好基础条件，具备为社会提供绿色优质林产品能力，以满足广大人民不断升级和个性化的生态环境与产品需求，实现林草产业高质量发展。

3.发展林草产业是巩固脱贫成果推进乡村振兴的需要

巩固拓展脱贫攻坚成果，同步推进乡村振兴是“十四五”时期极为重要且紧迫的任务，打赢“三大攻坚战”、实施乡村振兴等国家重大发展战略为推动林草产业发展搭建了重要平台，提出了新任务。镇沅县要把握新形势，瞄准新任务，充分发挥林草产业惠民富民优势，更好推进生态扶贫工作，巩固脱贫攻坚成果，将乡村振兴同加强生态环境保护、建设生态文明统筹起来，推动乡村绿色发展，切实增强农民群众的幸福感、获得感，实现巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴与林草产业建设“多赢”。

4.发展林草产业推动城市发展与转型的需要

随着国家“一带一路”倡议及云南省建设面向南亚东南亚辐射中心建设战略的大力推进，镇沅作为“一带一路”的核心节点之一以及前沿要地具有独特区位优势，是面向南亚东南亚的开放前沿门户，被赋予了新的战略机遇。在东盟-湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合作机制框架下，立足资源禀赋和区位优势，紧紧抓住重大机遇，在经贸、文化、旅游等领域深度融合，助推镇沅县林草产业的高质量发展与转型升级，林草产业可作为转型发展的助推器和突破点，实现新型城镇化建设与社会经济、生态环境的协调可持续发展。

第四章 总体要求

4.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实省委、省政府全力打造世界一流"三张牌"和普洱市委市政府发展现代林产业的工作思路，以建设国家绿色经济试验示范区为总要求，充分发挥林草部门的职能作用，以推动林草产业高质量发展为总目标，完善提升管理体制，创新运行方式，构建系统完备、科学规范、运行有效的现代林产业发展机制，全面加强生态保护修复，促进林产业提质增效，着力推进林草治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的对优美生态环境和优质林草产品的需要，为全省脱贫攻坚和乡村振兴贡献林草力量。充分发挥镇沅资源优势，大力培育和合理利用森林资源，大力发展绿色富民产业，建立稳定的林产工业原料林基地，把林产工业打造为全县第一工业，有效增加优质林产品供给，提高林产业发展质量，促进一二三产业协调发展，为全面建设社会主义现代化国家新征程开好头、起好步，为镇沅全面建成小康社会、争当生态文明建设排头兵、推动乡村振兴、建设森林县城提供生态和产业支撑。

4.2发展理念

1.生态优先，绿色发展

正确处理森林资源保护、培育与利用的关系，建立生态产业化、产业生态化的森林生态产业体系，筑牢发展新根基，确保林地保有量不减、森林覆盖率不降、森林蓄积量增加，生物多样性得到更好的保护，增加森林固碳潜力。

2.创新驱动，优化提质

实施创新驱动发展战略，将创新放在产业发展的首要位置，激发产业发展的活力和动力，加快各类要素向林草产业集聚，推动大众创业、万众创新。强化科技兴林，拓展互联网与林草业跨界融合，让创新驱动成为林草产业发展的新引擎。

3.协调融合，统筹兼顾

主动融入云南省和普洱市林草产业发展战略，全面融入和服务镇沅县社会经济发展，统筹林草产业布局，优化林草业生产要素配置，集聚和培育市场要素，促进生态建设与产业发展良性互动，推动一、二、三产业协调发展。

4.绿色先行，特色导向

依托资源禀赋，突出区域优势和地方特色，科学布局、分类引导、重点突破、统筹推进，培育特色优势林草产业，大力发展新兴产业，提质增效，提高林草业经济总量。扶持和培育多元化生产经营主体，强化示范带动作用，加快传统林业向现代林草业转变。

5.开放产业，因地制宜

尊重自然规律和经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以市场为导向，加强政府引导，进一步深化林草业改革，着眼近期、立足中长期，因地制宜，适地适树适品种适模式，提高林草产业发展质量和综合效益。

6.共建共享，互利共赢

强化优势互补、利益共享、风险共担，打破区域、行业、部门和所有制的限制，多层次、多元化发展林草产业，进一步优化产业、产品结构，降低资源消耗，发展循环经济、低碳经济，提高资源综合利用水平，促进资源整合、要素集聚、产业共建、互利共赢。

4.3发展定位

因地制宜、统筹兼顾，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，聚焦“有生态、有特色、有基地、有规模、有主体、有业态、有市场、有品质、有智慧”九大要素。遵循生态建设产业化，产业发展生态化的发展方针。抢抓机遇以生态立县、产业辅县为指导，坚持林草产业生态建设和产业发展协调推进，坚持生态文明与物质文明同步推进。依托生态建设项目，大力培育林草业要素市场，夯实产业发展基础，培育一产、优化二产、发展三产，横向对接，三产联动，建立特色化、标准化、品牌化、信息化特色林草产业体系，推动传统林业向优质化、产业化、集约化发展，提高林产品附加值和综合效益。实施大企业带动战略，大力推进循环经济，打造优质特色品牌。

4.4基本原则

1.坚持生态优先，绿色发展

正确处理森林资源保护、培育与利用的关系，建立生态产业化、产业生态化的森林生态产业体系，筑牢发展新根基。

2.坚持因地制宜，突出特色

根据全县资源禀赋，培育主导产业、特色产业和新兴产业，培植林产品和服务品牌，形成资源支撑、产业带动、品牌拉动的发展新格局。

3.坚持创新驱动，集约高效

加快产品创新、组织创新和科技创新，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集聚发展转变，培育发展新动能。

4.坚持市场主导，政府引导

充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极培育市场主体，营造良好市场环境。加强政府引导和监督管理，完善服务体系，健全发展新机制。

5.尊重群众主体地位，示范引导

尊重群众意愿，把选择权交给农民，引导和帮助群众解决好最关心最现实的利益问题；尊重农民首创精神，充分发挥其主动性和创造性，凝聚广大群众智慧和力量，破解改革创新中的难题；加强示范引导，教育引导群众牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面推动乡村振兴。

4.5编制依据

以国家、省、市、县有关政策、法律法规、国家标准和相关规划为依据，充分考虑镇沅县林草产业高质量发展与社会经济发展规划、巩固脱贫攻坚成果规划、高原特色现代农业规划、城乡融合发展规划、生态环境保护规划、林下中药材种植规划、文化和旅游业规划等相关规划的衔接，主要的上位规划和相关规划依据如下。

4.5.1法律法规

1.《中华人民共和国森林法》（2019年修订）

2.《中华人民共和国森林法实施条例》（2000.1.29）

3.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）

5.《中华人民共和国城乡规划法》（2007.10.28）

6.《基本农田保护条例》（1998.12.27）

7.《云南省森林条例》（2003.2）

8.《云南省林地管理办法》（1997.3.31）

9.《云南省林地管理条例》（2010.10.1）

10.《云南省土地管理条例》（1999.9.24）

11.《云南省基本农田保护条例》（2000.5.26）

12.《云南省自然保护区管理条例》（1997.12.3）

4.5.2相关文件规范资料

1.《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》（林改发〔2019〕14号）（2019.2.14）

2.云南省林业和草原局关于印发《云南省林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的实施意见》（2019.8.8）

3.《云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县森林资源规划设计调查报告》（云南省林业调查规划院）

4.镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县林业和草原局《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县核桃产业发展规划（2013-2020）》（2013.6）

5.《镇沅县林产业发展规划（2010～2025）》（镇沅县林业和草原局、云南省林业生态工程规划院）

6.《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县城市总体规划（2018-2035年）》（镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民政府、云南省设计院集团有限公司）

7.镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民政府办公室《镇沅县发展现代林产业资源整合保障工作方案》（2021.3）

8.普洱市人民政府《普洱市思茅松林有机三七产业发展的规划（2019-2025）》（2019.6）

9.《普洱市现代林产业中长期发展规划（2020-2035年）》（2021.4）10.普洱市人民政府办公室关于印发《普洱林下有机云茯苓产业发展实施意见》的通知（2020.9）

11.普洱市林业和草原局关于加强茯苓种植管理的通知（2020.1）

镇沅县核桃产业发展实施意见（2020.5）

12.镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民政府办公室关于印发镇沅县现代林产工业原料林基地建设方案的通知（2021.2）

13.中共镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县委关于镇沅县制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（镇政发〔2021〕22号）（2020.12）

14.《普洱市展现代林产业资源整合工作方案》（普办通〔2020〕31号）

15.《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市现代林产工业原料林基地建设方案的通知》（普政办发〔2020〕87号）

16.《普洱市林业和草原局关于进一步加强森林质量精准提升工程管理工作的通知》（〔2021〕18号）

17.《普洱市林产工业原料保障方案（试行）》（普政办发〔2021〕48号）

4.6发展目标

4.6.1规划期限

规划期限为5年（即2021-2025年），基准年为2020年。

4.6.2发展目标

1.总体目标

到2025年，镇沅县林草资源合理利用体制机制基本形成，林草资源支撑能力显著增强，龙头企业主导作用日益明显，产业结构不断优化，新业态大量涌现，森林和草原服务业加速发展，资源利用效率和生产技术水平进一步提升，林草产品加工能力进一步增强，优质林草产品产量显著增加，产业质量效益显著改善。森林的非木质资源利用全面加强和优化，林草旅游、森林康养和休闲产业接待规模每年达2.28万人次以上，力争全县林草总产值比“十三五”期间（27.74亿元）增加4.51亿元，达到32.25亿元，按照“培育一产业、优化二产业、发展三产业”，调整林草产业第一、二、三产业结构为56.1:27.1:16.8，二、三产业产值比重由现在的38.4%，2025年实现43.9%以上。

到2025年，全县原料林基地面积达186万亩，实施森林质量精准提升的森林面积115万亩，主要特色经济林种植面积达53.07万亩，林下经济经营面积达67.31万亩，森林生态旅游精品区2个，森林公园3个，创建森林乡村50个，森林康养基地达3个，各级龙头企业4个，各级专业合作社18个，示范家庭林场6个，各类产品认证4项，各类示范基地18个。每年木材供应量50万立方米以上，采运产值2.5亿元以上。林草旅游、森林康养和休闲产业接待规模每年达2.28万人次以上。

2.主要指标

以2020年为基准年，2025年为目标年，为实现林草产业发展总体目标，形成由产业规模、产业素质和资源基础构成的林草产业发展综合指标体系，详见表1-2。

镇沅县“十四五”林草产业发展主要指标

第五章

发展布局

5.1产业发展布局

5.1.1总体布局

为了全面落实《云南省林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的实施意见》和《中共镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县委关于镇沅县制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对林草产业的相关要求，融合全县不同区域的资源禀赋、自然条件、区位条件，遵循自然规律、经济规律和社会规律，全面融入《镇沅县“十四五”林草产业发展规划》，依托森林生态系统，以市场为导向，突出市场配置，强化政府引导，高效联动相关行业，遴选集聚培育一产，整合优化提升二产，梳理筛选发展三产，重点发展二、三产。按照做优主导产业、升级传统产业、打造健康产业、发展新兴产业的发展思路，政企联动，着力延长产业链、提升价值链、协调利益链，以重大项目为抓手，以政策支持、示范引领、龙头带动为途径，以特色产业建设为突破，打造独具特色镇沅县优质特色林草产业体系，经过现地考察、走访了各个乡镇、各重点林业企业，梳理了相关资料，结合各乡镇资源禀赋条件，构建镇沅县“五大基地、二个业态、一个产业” 的林草产业发展布局。

五大基地：特色经济林基地、竹基地、速生丰产用材林基地、林下种植养殖基地、观赏苗木基地。

二个业态：加工产业、森林生态旅游业。

一个产业：森林康养产业。

5.1.2区域布局

依据全县各乡镇实际，综合气候条件、资源禀赋、产业发展基础和发展潜力等，以打造“一镇一业”示范为目标，选取本乡镇优势突出、具有一定种植规模且具有加工潜力的作为主导产业，选取本乡镇“小而特、小而精”且具有发展前景的作为特色产业。各乡镇在打造主导产业的基础上，培育本地特色产业，挖掘潜在产业，详见下表5-1。

5.2产业发展重点

做优以森林资源培育为重点的第一产业，打造以林产品加工为重点的第二产业，发展以生态旅游、森林康养为重点的第三产业。坚持林草产业发展“三产融合、三链协调”的总体思路，逐步形成镇沅特色的林草现代化产业体系、生产体系和经营体系。

——增强木材产业可持续发展能力。全面衔接《普洱市现代林产业发展规划》，加快推进普洱市“双百”产业项目建设，实现千亿元现代林产业发展目标，增强木材产业可持续发展能力。突出森林可持续经营和定向集约培育，加大人工用材林培育力度。以建设林产工业原料林基地为重点，加快用材林培育步伐，实施森林质量精准提升、推进用材林中幼林抚育和低质低效林改造，建立稳定的林产工业原料林基地，保障原料供给。支持普洱林产业集团有限公司、云南云景林纸股份有限公司等林业重点龙头企业或有经营能力的其他社会投资主体参与原料林基地建设。

——做强做优以核桃、澳洲坚果为主的坚果产业。坚持以“连片基地建设为主，零星造林为辅”的原则，大力发展、提质增效以核桃、澳洲坚果为主的木本油料产业，发展花椒、板栗等其它特色经济林产业，用数字化、规模化、机械化、名牌化、有机化手段推动镇沅县特色经济林产业高质量发展，提升特色经济林可持续发展能力。

——巩固提升林下经济产业化水平。完善林下经济规划布局和资源保护利用政策措施，充分利用镇沅县丰富的林下资源和林下空间，因地制宜的开发林下种植和林下养殖模式。以龙头企业为主体，大力推广“企业+基地+农户”的市场化运作方式，重点发展以云茯苓、三七、草果、重楼、黄精、白芨为主的林下种植，以林禽、林畜、林蜂为主的林下养殖，提升林下经济质量效益和品牌建设能力。

——促进林草产品加工业升级。进一步规范林木采伐、加工、运输管理，加强技术改造创新，推动木竹制品精深加工，促进产品升级换代和木材高效利用，提升产值。引导和促进林草产品加工企业进一步提升核桃、澳洲坚果、花椒的精深加工技术，培育发展森林生态食品。开发林业生物质能源、材料和产品，挖掘松香为主的林化工业潜力。

——大力发展森林生态旅游。加强与文化旅游等部门合作，积极培育森林生态旅游新业态、新产品。充分发挥镇沅县自然保护区、森林公园、风景名胜区可利用的生态景观资源，将生态旅游产业与巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴发展和美丽乡村建设相结合，深入挖掘镇沅独特的苦聪文化、茶王文化、茶马古道文化和森林文化内涵，创新、丰富生态旅游产品和形式。完善生态旅游基础设施建设，积极开展创建森林乡村、森林人家建设。

——积极发展森林康养。充分利用镇沅县两山森林康养资源优势，得天独厚的区位、自然、气候和交通条件，底蕴深厚的生态文化，满足多层次市场需求，科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和文化资源，推动森林康养与医疗、养老、体育、文化、旅游等行业的深度融合，大力兴办保健养生、康复疗养、健康养老等森林康养服务设施，林旅结合打造镇沅“森林康养”产品，创建国家森林康养基地。

全县林草重点产业发展布局见表5-2。

表5-2 镇沅县林草重点产业发展布局表

5.3重点建设任务

5.3.1森林质量精准提升工程

以提升森林质量为目标，全面实施森林质量精准提升工程。提高森林经营的专业化、组织化、集约化、机械化、信息化水平。树立多功能近自然经营的理念，充分利用自然力，采取新造集约林、改培现有林、抚育提质量三管齐下。建立利益联动机制，以利益为驱动，全力提高经营水平。合理采取人工措施，科学经营利用森林，优化树种结构，精准提升林分的质量，提高林地产出率。构建新型森林经营模式，采取租赁、合作经营、购买服务等方式，整合“国有、集体”两个森林资源，全县森林质量精准提升统一交由普洱林产业集团有限公司统一实施，镇沅县参与产值、税收分成，并按面积获得合作经营收益。到2025年，全县规划实施森林质量精准提升的森林面积115万亩。

5.3.2特色经济林基地

用数字化、规模化、机械化、名牌化、有机化手段推动镇沅县特色经济林产业高质量发展。坚持绿色发展、创新发展、全产业链发展和一二三产业融合发展模式，提供更多高质量的林产品，提升特色经济林可持续发展能力；引进、培育和扶持具有本地产业优势、基础好、潜力大的林业龙头企业成为科技含量高、精深加工能力强、产品附加值高、示范带动作用强的龙头企业。做好以核桃、澳洲坚果等为主的木本油料产业，发展花椒、板栗等特色经济林产业。

通过新建或对现有基地实施提质增效、改造建设优质高产种植示范基地，开展栽培技术研发与推广应用，规范种植标准，加强基地道路、水利等基础设施建设，实现特色经济林提质增效和标准化试验示范。通过统一技术、统一品牌、统一销售，提高种植组织化程度和产业化水平。

1.木本油料产业

到2025年，全县以核桃、澳洲坚果为主的木本油料种植面积达到53.07万亩，总产值11.97亿元。其中，新增油茶0.18万亩，年产值达到264万元；新增澳洲坚果1万亩，提质增效5万亩，年产值达到56215万元；核桃提质增效5万亩，年产值达到63264万元。形成以勐大镇、古城镇为主的核桃产业，以恩乐镇、古城镇、者东镇、勐大镇为主的澳洲坚果产业，以振太镇为主的油茶产业，辐射带动全县木本油料产业发展。

2.其他特色经济林

到2025年，全县以花椒、板栗为主的其它特色经济林种植面积达到1.63万亩，总产值0.55亿元。其中，新增花椒1万亩，年产值达到5000万元；新增板栗0.05万亩，提质增效0.05万亩，年产值达到500万元。形成以勐大镇、恩乐镇、古城镇为主的花椒产业，以恩乐镇为主的板栗产业。

5.3.3竹产业基地

至2025年，新增龙竹竹林面积1万亩，产值达到2000万元，新建初级加工厂2个，布局于全县零星分布发展。

5.3.4速生丰产用材林基地

充分挖掘人工商品林地潜力，采取集约经营、近自然经营等措施，加快生丰产用材林基地建设，根本上解决木材和木制品供应不足的问题，同时减轻现有森林资源和天然林保护的压力。到2025年，计划通过换种改培、抚育提升6万亩以上，全县新增速生丰产混交林65万亩，全县速生丰产混交林保有量达71万亩以上。速生丰产混交林造林全县九个乡镇均有分布。

5.3.5林下经济产业基地

为加强资源的保护性采集，确保资源的可持续利用，考虑在林下发展云茯苓、三七、草果、重楼、黄精、白芨，林菌、林菜种植，即可充分利用森林资源，又可盘活林地。按照“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“村委会+合作社+基地+农户”等推广模式，以林下种植、林下养殖为重点建设基地，以专业合作社为引领，从林下种植基地中选择条件好的基地作为经济示范基地，在农民稳定增收的同时，带动村集体经济发展，在保护生态环境的前提下，规范林下经济发展，实现林下经济高质量发展。

1.林下种植

至2025年，林下种植面积达67.17万亩，实现规模化经营。其中，新增有机云茯苓4.45万亩，逐步形成年产4万吨云茯苓鲜药材，实现林业产值1亿元，推动镇沅林下有机云茯苓产业规范化、集约化、品质化、品牌化发展，把镇沅打造成云茯苓大县。新增有机三七2万亩，产值达到10亿元，新增从业人员0.5万人。新增草果0.10万亩，重楼0.30万亩，黄精0.20万亩，白芨0.2万亩，林菌0.2万亩，林菜0.30万亩。

2.林下养殖

充分发挥林地资源优势，推动林下经济规模化、产业化、集约化发展，引导林区村民发展林下生态养殖富民产业，促进农林牧资源共享、优势互补、以短养长，形成良性立体化生态循环体系，提高林地综合经济效益，加快推进乡村振兴发展。以田坝乡、振太镇、勐大镇、者东镇4个乡镇为重点区域，“十四五”期间规划布局35个林禽、林畜、林蜂养殖建设项目，主要以发展鸡、鹅、鸭，牛、羊、马、猪、兔，中华蜜蜂、胡蜂等林下养殖。

5.3.6观赏苗木基地

以市场为导向，以科技为支撑，充分发挥资源优势，发展具有镇沅特色的观赏苗木，大力倡导和推进观赏苗木乡土化。到2025年，在原有苗木基地基础上，提升改造0.06万亩，初步实现绿化观赏苗木基地化、良种化、标准化建设和产业化生产，实现苗木综合产值0.38亿元。苗木基地主要布局于恩乐镇。

5.3.7加工产业建设基地

支持重点龙头企业或有经营能力的其他社会投资主体参与原料林基地建设，提高原料供给能力，夯实木竹加工产业发展基础。改造提升现有木竹加工、林（化）产品产业，加快推进产业发展模式由粗放型向集约型、产业升级由分散扩张向龙头引领转变。积极推动木竹制品、林化产品精深加工，支持产品质量提升和品种创新，满足消费升级和多样化需求。鼓励发展核桃、坚果产品精深加工，开展无公害、绿色、有机、健康产品认证，扩大核桃、坚果产品宣传，拓宽产品市场销路。

“十四五”期间，发展指接材深加工，提高木材使用效率，通过新建或技术改造升级，扩大木竹加工生产规模原有5家企业， 新增木竹制品精深加工2家企业。技术改造原有林化产品镇沅松香厂生产线，实现年产1万吨，年产值达1.20亿元。规划建设澳洲坚果初级加工厂1个，年处理1万吨青果生产线，主要开发生产坚果科技食品系列绿色产业。木竹制品加工主要布局于恩乐镇、按板镇，林化工产品加工主要布局于按板镇，澳洲坚果初级加工厂主要布局于恩乐镇、勐大镇。

5.3.8森林生态旅游产业

围绕镇沅县特有的生态林草产业资源，将生态旅游产业与巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴发展和美丽乡村建设等相结合，充分发挥自然保护区、森林公园、风景名胜区可利用的生态景观资源，依托“森林镇沅”、“七彩云南 生态镇沅”保护行动、开辟大滇西旅游环线、“千家寨爷号”的建设机遇和品牌效应，融合苦聪文化、茶王文化、茶马古道文化，以保护促开发，以开发促保护，通过科学规划、适度建设、产品创新、规范市场，开展旅游观光、休闲度假、自然教育活动，推进低碳旅游、绿色消费和循环经济发展。不断完善生态旅游基础设施建设，创新生态旅游形式，丰富生态旅游产品，提升生态旅游服务水平，旅游产品由观光型为主向休闲度假、自然教育和健康疗养多形式结合转变，全面提升生态旅游发展的质量和水平。深入挖掘镇沅独特的民族文化和森林文化内涵，促进森林康养和生态旅游业发展。

“十四五”期间，规划建设和完善恩乐镇老寨山、和平镇金山丫口2个森林公园和哀牢山森林观光科考生态旅游、无量芳香谷乡村2个旅游精品区，打造集森林疗养旅游廊道、草原生态休闲旅游廊道、湿地生态旅游廊道、民俗体验旅游廊道和地方民俗文化旅游廊道等于一体的多元生态旅游廊道体系，完善千家寨风景名胜区保护地区划界及标识系统、游人监测系统、生态环境监测系统，森林步道、栈道建设及其它附属设施建设，投资10840万元。打造高质量自然生态景观和高品质绿色人文景观，实现森林生态旅游每年接待游客2.28万人次。积极创建国家级森林乡村2个，省级森林乡村48个，森林人家40个。

5.3.9森林康养产业

发展森林康养产业是践行绿水青山就是金山银山理念的有效途径，是坚持保护优先、科学合理利用森林资源的具体措施。镇沅县丰富多彩的森林景观、沁人心脾的森林环境、健康安全的森林食品、底蕴深厚的生态文化，为森林康养奠定绿色基底。依托两山森林资源优势，利用其得天独厚的区位、自然、气候和交通条件，以满足多层次市场需求为导向，科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和文化资源，推动森林康养与医疗、养老、体育、文化、旅游等行业的深度融合，大力兴办保健养生、康复疗养、健康养老等森林康养服务，林旅结合打造镇沅“森林康养”产品。 “十四五”期间， 规划建设森林疗养博物馆、森林疗养科普教育馆、森林疗养文化站3个万亩级康养基地，配套建设森林浴场、森林氧吧、森林康复中心、森林疗养场馆、康氧步道和引导系统等服务设施，总投资57000万元。积极创建国家森林康养基地3个，省级森林康养基地6个。

5.3.10草产业

充分摸清镇沅县草原资源家底状况，完善健全草地基础数据及草地资源相关制度，规范草原的界定。继续实施退牧还草工程，启动草原生态修复工程，保护天然草原资源。加大人工种草投入力度，扩大草原改良建设规模，提高草原牧草供应能力。鼓励有条件的乡镇以本地优良草种为主建立草种繁育体系，通过在核桃、坚果林下和其他立地条件较好的商品林下间种牧草和绿肥草，使土地及自然资源利用最大化。出台草产品加工业发展激励政策，扶持草产品加工龙头企业，助力镇沅县发展绿色、环保现代草业。

第六章 产业支撑体系

6.1智慧林草系统建设

实施国家大数据战略，全面落实林草业大数据行动。拓展互联网与林草业跨界融合的广度和深度，加强林草业要素融合慧治，以大数据信息技术为支撑，推动林草业行业网络的互通互联，建设信息化基础平台、信息资源数据库、建立一体化的林草业智慧决策平台，分析预判及时发现林草业潜在问题和趋势，为林草业重大决策提供数据依据和决策模型，提高林草业重大决策的科学性、预见性、针对性。大力实施“互联网+”行动计划，打造林草业各领域、各环节、各层级智能协同的政务管理信息系统，推进林草业全过程信息化管理，构建林草行业集群化沟通服务新模式，优化资源配置，实行运维精细化管理，建立多元化生态文化传播渠道和展示交流平台，制定和完善信息安全应急预案，提高突发安全事件处置能力。打造林草业云服务平台，实现各类林草业数据高效交换、集中保存、及时更新、协同共享，使社会公众可及时云端共享权威性、全面性、及时性信息服务，确保优质高效、便捷普惠。逐渐建立网络化、智能化、服务化的 “互联网+”现代林草业生态体系。

推进智能自动识别森林火灾和动植物物种等适用于林业和草原管理的智能传感器研究及应用。构建天、空、地综合智能监测体系，实现集森林、草原、荒漠化等生态系统和退耕还林、天然林保护、公益林建设、自然保护地管理等生态保护项目一体化的林草资源管理服务平台，在数据收集、信息识别、行政审批和绩效评估过程中推进人工智能应用，实现林草资源管理精准化、实时化和高效化，显著提高生物多样性和森林资源状况的监测能力。运用“5G+无人机”手段解决林草资源调查、森林火灾监测、森林病虫害监测、湿地监测等问题，进一步完善林草技术管控闭环体系。

6.2产业基础设施建设

加大林区道路、水利、电力、通讯、办公用房、信息化等投入力度，大力改善林草生产基础设施条件和林草设施装备，因地制宜提升机械化、自动化、智能化水平，大力发展数字林业，推进智慧基地、数字化加工、数字化服务建设。“十四五”期间，规划建设镇沅县千家寨茶树种质资源库基础设施项目、镇沅县国有林场基础设施项目、镇沅县森林防火基础设施与物资储备库项目、标准化林服中心（勐大镇、田坝乡）、镇沅县森林火险气象自动监测站项目、哀牢山自然保护区无人机巡护平台系统项目。

6.3科学技术支撑建设

成立林草专家技术顾问委员会。聘请2名大学或研究院所等知名专家担任镇沅县林草产业发展的技术顾问；聘任1名省内外林草产业发展学科带头人为首席专家，从林木种植及抚育、中草药栽培、木本油料树种种植、贮藏加工、市场流通、基层工作等方面的专家中，筛选6名专家组建产业发展技术指导组。实行首席专家负责制，采取林科教、产学研相结合，高层专家与基层技术人员相结合的方式，上联国内大专院校、科研院所，下联县内生产技术、加工销售、贮藏保鲜、基层工作等方面的专家，对影响镇沅县林草产业发展的关键技术问题分组进行攻关、研发、集合、示范，建设示范园区，干给农民看、带着农民干，为产业发展提供全程技术服务，形成农科教一体、产学研结合的现代林草产业技术支撑体系。

6.4质量安全体系建设

6.4.1产品标准规范

生产的林产品必须达到相应产品质量标准、规范。为有条不紊地进行林产品生产经营，从产品种植、至原材料进厂，产品销售等各个环节，都必须有相应标准作保证。各种技术标准、各项管理措施是确保林产品质量的重要保障措施，各种林产品质量须满足其相应的产品标准。如食用菌生产必须满足《食品安全国家标准食用菌及其制品》（GB7096-2014）《无公害食品食用菌》（NY5095-2006）《食用菌》（CCGF108.3-2010）等标准要求，核桃产品要达到《核桃丰产与坚果品质》（LY/T1327-2006）《核桃坚果质量等级》（GB/T20398-2006）等标准要求。

6.4.2产品质量安全

注重林产品质量安全，推行和实施食品安全认证体系。强化企业或个人食品安全意识，培育企业或个人在生产全过程实施产品标准化建设，从源头保障林产品质量安全；扶持安全林产品认证、标志标识推广，扩大安全林产品规模；扶持林产品质量安全追溯、农残检测手段建设。建立林产品质量追溯系统和生产档案管理制度。以生产记录档案为基础，推行林产品质量追溯和实施良好林业操作规范。林产品生产企业、农民专业合作社、种养殖大户应建立林产品生产记录，强化生产源头、生产过程、产地准出、林业投入品准入等关键环节的管理。

6.4.3生产绿色产品

强化绿色发展，以有机作业方式和基地化建设提升林产品产量，扶持和培育无公害、绿色、有机林产品。林产品的制成品及原料产地要具备良好的生态环境，产品中不能含有对身体有害的物质，重金属、细菌、化肥、农药的残留量必须低于相关的国家规定的标准。原料作物的栽培、生长期间，要严格按照规定，科学地控制农药、化肥、植物生长调节剂等的使用剂量，灌溉用水要符合相关的水质标准。生产加工过程要符合各国关于食品卫生的法律法规要求。包装、储藏、运输、销售过程也要符合相关规定。最终销售的产品还要经过食品监测机构根据绿色食品的有关标准检测合格才能进入市场。

6.4.4打造名优特色品牌

实施品牌商标战略。强化品牌商标意识，鼓励和扶持企业和农民专业合作社争名创优，申报省级、国家级名牌产品和驰名商标，特别是申报“云”字牌、“普洱”等系列品牌，培育一批在市场上叫得响、占有率高的名牌林产品，逐步形成优质特色林产品品牌，把资源优势转化为品牌优势和市场优势，通过品牌战略全面提质增效，带动特色优势产业不断发展壮大。

6.5加工流通销售系统

建设特色林产品市场流通体系，完善电子商务、汇兑服务、配套贮存设施、交通运输、包装材料、客商谈判等功能，引导物流规模化、信息化、智能化发展。引导国有林场、林草从业者和涉林企业参与林产品电子商务。培育“互联网＋物流”，引入新业态和新模式，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通、信息平台，建设林产品电子商务信息平台，搭建林产品网上销售、林产品展示、林草技术咨询、林业龙头企业数据库、林草专家论坛等模块，引导各类要素向林草流动。扩大镇沅县林产品的影响力、吸引力和竞争力，推动传统产业转型升级，充分发挥电子商务在释放消费潜力、激发行业活力和增加就业机会等方面的作用，推动大众创业、万众创新。

6.6林草社会化服务体系

6.6.1扶持林农专业合作社

加大涉林农民专业合作组织扶持力度。

6.6.2培育特色林业企业

鼓励各类工商资本、民间资本和其他社会资本投资兴办企业，实施扶优、扶强战略，以夯实产业基地为基础，扶持涉林企业，培育特色龙头企业，引导“企业+基地+农户”、“企业+专业合作社+基地”等产业化经营模式。

第七章 环境影响评价

7.1评价的目的和范围

为推进镇沅县林草产业高质量发展，为统筹协调解决好林草产业高质量建设中涉及的环境保护与污染防治等问题，按国家现行环境保护法律法规及相关规程等要求，对规划实施过程中的环境影响及风险进行分析评价，制定有效减缓措施，确保环境效益与生态效益最大化。

评价以保障环境质量和保障生态安全为目标，论证规划方案的生态环境合理性和环境效益，提出规划优化调整建议；明确不良生态环境影响的减缓措施，提出保护建议和管控要求，为规划决策和规划实施过程中的生态环境保护管理提供依据。将“三线一单”的要求贯穿评价过程，包括基本要求、原则、基准，并作为论证依据和落实目标的基本准则，对规划空间布局、规模、工程项目等的符合性提出结论或调整优化措施，严禁不符合主体功能区定位的各类开发活动。

评价范围为本规划涉及到的所有发展项目范围，包括规划实施中可能影响到的部分周边区域，评价期限与规划期限一致，为2021-2025年。

7.2规划分析

7.2.1规划概述

规划以《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》（林改发〔2019〕14号）《云南省林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的实施意见》（云林改产〔2019〕3号）和《中共镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县委关于镇沅县制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（镇政发〔2021〕22号）为依据，在国土空间规划的指导和约束下，参考云南省主体功能区规划、生态安全屏障保护与建设规划、《普洱市现代林产业中长期发展规划（2020-2035年）》等规划，遵循生态优先，绿色发展；统筹全域，创新融合；紧抓重点，突出特色；突出高、质、量；完善配套，共享发展的原则。以提高发展质量和效益为核心，构建镇沅县“五大基地、二个业态、一个产业” 的林草产业发展布局，重点发展好特色经济林、木本油料、林下经济、观赏苗木、森林生态旅游康养等五个重点产业，支持巩固提升木材加工、林产品加工等传统产业的升级改造。加强统筹协调，深化“放管服”改革，聚集发展要素，加强宣传招商和科技支撑，推动林草产业高质量发展。

依据产业总体布局结构和发展重点，规划期内完成重点项目详见相关章节和附表-林草产业发展规划重点项目表。

7.2.2规划协调性分析

1.与相关法律法规及产业政策的符合性

规划严格遵守和依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等法律法规进行编制，严格执行负面清单准入制。生态环境损害大、不符合产业政策的项目不予列入规划，许可准入和许可保留项目提出明确要求。

2.与相关环境保护规划的衔接

在云南省林业和草原发展“十四五”规划、云南省重要生态系统保护和修复重大工程规划、全省国土空间规划等上位规划的指导约束下，在“三线一单”的管控要求下，与《云南省森林防火规划》《普洱市现代林产业中长期发展规划（2020-2035年）》充分衔接，确保与上位规划的符合性和行业规划的协调性。规划空间布局符合国土空间规划，没有突破生态红线管控范围，任务、规模适当，没有不符合产业政策的禁止准入项目。

3.规划建设合理性分析

一是重点建设项目紧紧围绕保障实现规划目标和指标，以林草产业高质量特色项目建设为主，传统林产业项目发展为辅，体现了“生态优先，绿色发展；紧抓重点，突出特色；完善配套，共享发展”的首要原则，符合国家和云南省开展林草产业高质量发展的要求；二是根据资源条件和未来产业发展趋势，建设具有发展潜力且规模适度的初、精深加工产业，突出普洱特色，突出地方亮点，注重环保空间布局规划，充分发挥林草资源效益的特点；三是突出系统性、标准化建设开发，并结合数据林草、信息林草、智慧林草等科技手段，搭建市场服务体系和数字经济平台，有力促进经济效益的实现；四是强调资源、文化、产品的有机结合，将生态旅游和森林康养产业发展上升到一个新的水平和高度；五是强化科技支撑保障，采用先进技术、工艺及环保管控手段，尽量减少对大气、水体、土壤等生态环境的影响及破坏。

7.3现状与评价

镇沅县地处横断山脉纵谷区东南余梢，云岭余脉的哀牢山和无量山纵贯全境，与者干河、恩乐江、勐通河相间排列的中山构成北高南低、由北向南走向的“五谷五岭”地貌轮廓。山区面积占97.7%，为典型的中山山地地貌。县境属南亚热带季风气候，具有雨热同季、干湿季分明、夏无酷暑、冬无严寒、光能热量充足等特点。由于地形复杂，水热条件类型多样，立体气候明显，森林覆盖率高、热量丰富、雨量充沛，自然环境适宜林木生长，林地利用率高，具有发展林草产业的基础和潜力，其突出的特色林业资源比较适宜林草产业高质量发展。总体评价，镇沅县具有发展林草产业的自然环境、森林资源优势，具有发展林产业的基础条件，具有建设区域内林产业强县的潜力。

7.4环境影响减缓措施

7.4.1环境识别、预测与评价

《镇沅县“十四五”林草产业发展规划》规划期内主要实施工程项目情况如下：

第一产业：建设特色经济林基地、林下经济种植、林下养殖、观赏苗木培育等重点项目。通过新建或对现有基地实施提质增效、改造建设优质高产种植示范基地，开展栽培技术研发与推广应用，规范种植标准，加强基地道路、水利等基础设施建设，实现特色经济林提质增效和标准化试验示范。通过基地建设，做好以核桃、澳洲坚果、油茶为主的木本油料产业，发展花椒、草果、柑桔、冰糖橙等其它特色经济林产业。合理利用原有基地设施，整合可用土地资源的低扰动开发，在管护过程中施放化肥及使用农药，基础设施建设过程中扰动地表植被及破坏土壤层，对生态环境有—定影响。但占用和减少林地资源有限，总体上绿化增量大于绿化减量，有利于林草资源保护，各种植基地建好后对环境绿化有较大提升。林下养殖在原有规模基础上略有发展，但只要按现行相关林下养殖规范规程执行准入和管控，总体上环境保护是可控的。

第二产业：巩固稳定木材、竹制品加工、林化工两项工程，新建核桃、坚果食品系列精深加工等重点项目。

这些工程项目建设对环境有影响：一是施工过程中的影响，道路等基础设施施工过程中，土石方开挖填筑、机械使用、汽车运输、材料堆放与加工、占地与拆迁等施工活动，产生固体、废水等废弃物，对水环境、大气环境、声环境有一定影响，但随着施工结束而结束。二是加工生产过程中的影响。食品药品在加工过程中，会产生一定废水、废气、噪声、固体废弃物等污染源和污染物。本规划在规划中明确所有建设项目需规划建设在相应工业加工园区，要求达到相应工业加工园区的环保入园建设条件要求及三废排放达标要求。虽然对环境有一定影响，但只要采取环保设施同时进行建设验收，能够将环境影响降到最低，并可实现全面严格管控。

第三产业：建设森林康养基地、森林生态旅游服务、林产品数字交易服务平台、其它综合服务（科技、技术、咨询）等重点项目。规划发展的森林康养及森林生态旅游服务项目建设涉及森林、湿地、草原三大生态系统，项目遵循保留自然原真性，通过保护生物多样性、不破坏原有植被进行开发，保护森林资源及结构功能不受破坏、保护草地生态、保护湿地生态功能及过程、保护古树名木、实施林草火灾和有害生物监测预警防控等建设，间接对水土流失、地质灾害发生等起到积极正向作用。林产品物流交易市场建设大部分在原有市场基础上进行改升级为现代交易市场标准，新建市场按现代交易市场标准建设，对环境保护可以做到三废达标排放，并可实现全面管控，对环境保护具有正向作用。

7.4.2环境影响减缓措施

政策措施。强化宣传手段，增强群众的绿化意识和环境意识，引导广大干部群众积极参与森林资源保护，认真落实林草产业高质量管理办法，加强林草执法、严厉打击各类破坏森林、草原、湿地资源活动，有效维护林草资源安全。推广使用生物农药，降低面源污染。

管理措施。在建设特色经济林基地、林下经济种植、林下养殖、观赏苗木项目建设中，推行全过程环保质量管理。避免进行大规模的地形改造和大挖大填，尽量保持场地原有地貌特征和森林资源；土石方就地消纳，充分利用场地原有地表土作为种植土回填，减少客土利用，或收集基础设施建设工程中开挖的表土、熟化后等加以利用，避免取土造成二次破坏；在造林规划设计、施工、养护等各个环节，节约水、电等资源，提高资源利用率，减少能源资源消耗。

种植基地苗木以适生优质苗木为主，减少调运、提高成活率；尽可能使用畜粪等有机肥；营造混交林以减少植物病虫害；加强苗木检疫检验，严防检疫性病虫害侵入；病虫防治无害化，利用害虫天敌、微生物等技术手段防治病虫害，招引益鸟、觅食害虫，使用低毒和无毒生物农药等措施，最大限度减少生态影响和环境污染。在步道建设中提倡不破坏原有植被的前提下搭建栈道、生态材料铺设等方式修建。

新建核桃、坚果食品系列精深加工等重点项目工程在施工建设期污染控制措施。一是加强扬尘污染管理。开展扬尘污染综合整治，重点强化施工、道路、渣土运输、堆场、裸露地面等的扬尘污染防治，加强城乡结合部扬尘污染控制，实现扬尘污染控制管理精细化、常态化。二是施工噪声严格管理。建筑施工过程中使用机械设备，产生环境噪声污染的，合理布设降噪设备，尽量远离敏感区域；加强施工机械维护，使其处于良好的工作状态，降低噪声；合理安排施工作业时间，不影响周围群众的正常工作和生活。三是施工污水管理。修建沉降池处理废水，施工机械和车辆一律定点清洗和修理；施工人员生活污水尽量排入污水收集系统，如果施工宿营地无化粪池、无生活污水排放设施，必须自建简易初级污水处理池进行处理。四是建筑垃圾管理。对施工现场建筑垃圾实行分类收集与回收，在建筑施工现场对建筑垃圾进行粗选，粗选后的建筑垃圾采用机械和人工方法，按木材、纸片、废混凝土碎块（废砖渣）、塑料、金属等分类进行细选，并加以回收利用。

运营及管护期污染防治措施。加工生产运营期严格执行环境保护有关法律法规，依法做好各项环境污染防治措施，污染物达标排放，控制声噪，避免对周边居民区或环境造成影响。

7.5环境影响跟踪评价

镇沅县环境保护部门对所有规划实施项目在建设过程中进行严格监督、检查、验收。对可能造成的生态环境影响，选取大气环境、水环境、土壤环境、森林覆盖率、郁闭度、空气质量、水质、负氧离子等指标进行监测和跟踪评价，确保规划林草产业高质量建设对地区生态环境影响降至最低，将施工期间和加工生产运营期的负面影响减至最小。

7.6结论

镇沅县林草产业的高质量发展就是利用有限林草资源，通过促进林草科技成果转化、激活绿色经济的发展动力，支持鼓励木材培育、开发特色林草产品、发展林下经济、提倡森林康养旅游等的林草产业，是合理保护林草资源与能源的重要经济发展方式之一，将有力推动林草产业发展方式转变，促进林草产业结构调整和产业升级，提高林草产业服务“国家绿色转型发展”战略的实现，是国家新时期林草产业发展的需要，也是镇沅县林草产业高质量发展的重大机遇。

综上所述，本规划符合生态环境保护相关法律法规，符合《云南省国民经济和社会发展“十四五”规划》《云南省国土空间规划》要求，符合“三线一单”管控要求，与各行业及专项规划协调一致，区域土地资源、水资源及大气、水环境均可支撑规划各项目实施。规划实施完成后，可有效保护生物多样性，保护生态系统的完整性和原真性，提高森林覆盖率和改善周边环境，促进地区人民群众身体素质提升，有利于提升地区生态环境品质。通过采取对生态环境产生不良影响的各项目实施严格管控和治理措施，能将环境影响减至最低，因此，本规划的实施从生态环境保护的角度是可行的，对于打造镇沅县特色林草生态产业和健康生活目的地，促进云南省生态文明建设将起到积极推动作用。

第八章 投资估算与效益分析

8.1投资估算

8.1.1投资估算编制依据

1.国家计委和建设部联合颁发《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》（发改投资〔2006〕1325号）；

2.《投资项目可行性研究指南》中国电力出版社；

3.《建设项目投资估算编审规程》(中价协〔2007〕003号)；

4.国家林业局《防护林造林工程投资估算指标》(林计发〔2016〕58号)；

5.财政部《基本建设项目建设成本规定》（财建〔2016年〕504号）；

6.国家发展改革委《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）；

7.《森林抚育规程》（GB/T15781-2015）；

8.《造林技术规程》（GB/T15776-2016）；

9.《造林作业设计规程》（LY-T 1607-2003）；

10.《林木种苗工程项目建设标准》（2014年）；

11.《森林病虫害综合治理工程项目建设标准》(林计发〔2004〕36号)；

12.《林业建设项目可行性研究报告编制规定》（2006年）；

13. 当地的物价指数等资料，价格水平年为2020年第四季度。

8.1.2投资估算

镇沅县“十四五”林草产业发展规划项目建设总投资166494万元。

1.森林质量精准提升工程建设投资

根据建设规模及测算指标测算，森林质量精准提升工程建设投资为5000万元，占总投资的3.0%。

2.种植基地建设投资

根据建设规模及测算指标测算，种植基地建设投资为45704万元，占总投资的27.5%。其中：

（1）特色经济林基地建设投资6244万元，占种植基地建设投资的13.7%；

（2）其他特色经济林基地建设投资1860万元，占种植基地建设投资的4.1%；

（3）竹产业建设投资700万元，占种植基地建设投资的1.5%；

（4）速生丰产用材林基地建设投资16250万元，占种植基地建设投资的35.6%；

（5）林下种植基地建设投资19400万元，占种植基地建设投资的42.4%；

（6）林下养殖基地建设投资1050万元，占种植基地建设投资的2.3%；

（7）观赏苗木基地建设投资200万元，占种植基地建设投资的0.4%。

3.加工产业基地建设投资

根据建设规模及测算指标测算，加工产业基地建设投资为3000万元，占总投资的1.8%。其中：

（1）木材、竹制品加工业建设投资2200万元，占加工产业基地建设投资的73.3%；

（2）林产品加工业建设投资800万元，占加工产业基地建设投资的26.7%。

4.森林生态旅游产业建设投资

根据建设规模及测算指标测算，森林生态旅游产业建设投资为23240万元，占总投资的14.0%。

5.森林康养产业建设投资

根据建设规模及测算指标测算，森林康养产业建设投资为57000万元，占总投资的34.2%。

6.草产业建设投资

根据建设规模及测算指标测算，草产业建设投资为250万元，占总投资的0.2%。

7.产业支撑体系建设投资

根据建设规模及测算指标测算，产业支撑体系建设投资为32300万元，占总投资的19.4%。其中：

（1）智慧林草系统建设投资9410万元，占产业支撑体系建设投资的29.1%；

（2）产业基础设施建设投资21090万元，占产业支撑体系建设投资的65.3%；

（3）科技创新和推广示范建设投资200万元，占产业支撑体系建设投资的0.6%；

（4）质量安全体系建设投资400万元，占产业支撑体系建设投资的1.2%；

（5）加工流通销售系统建设投资500万元，占产业支撑体系建设投资的1.5%；

（6）林业社会化服务体系建设投资250万元，占产业支撑体系建设投资的0.8%；

（7）有害生物和病虫害防治建设投资450万元，占产业支撑体系建设投资的1.4%。

8.2资金筹措

林草产业是一个庞大的系统工程，需要大量的资金投入，资金筹措基本形成市场为导向，政府为引导，企业为主体，群众广泛参与，多元化、多渠道、多方式的林草产业发展投融资机制。产业建设资金主要由以下几个渠道筹集：

国家财政扶持资金：积极争取中央有关部门加大对云南林草产业的支持力度。积极申请国家用于支持林草产业发展的中央财政整合和统筹资金，争取省级财政配套、市级财政配套、县级财政自筹等各级财政资金的扶持，通过调整林业专项资金支出结构，整合相关财政资金，形成政府支持林草产业发展的合力。主要用于种植基地建设、良种繁育基地建设、产业支撑体系建设、科技创新等。

国家支持林草产业发展的中央财政整合和统筹资金渠道：林草产业发展资金、林木良种补贴资金、巩固退耕还林成果专项资金、造林补贴资金、林业科技推广示范资金、林业贷款中央财政贴息资金等。重点支持优质种苗培育、基地建设、新品种和技术推广、龙头企业种植加工等环节。

省级财政扶持资金：国家和省级相关重点林业建设工程，将纳入各级政府财政预算相关配套资金重点用于林草产业发展。包括木本油料等林业专项扶持资金及低产林改造等项目整合资金。

招商引资：吸引社会各界力量，向社会多渠道融资、招商引资等方式筹集建设资金，多方投入协同推进林草产业发展。

自筹资金：以政府补助资金为引导，坚持谁种谁有谁受益的原则，以种植农户投工投劳投肥的方式折抵、自筹解决部分种植基地建设资金；企业种植者以自筹的方式筹措部分建设资金。

银行贷款：龙头企业或专业合作组织、农户在满足银行要求的信用等级、资金自筹能力、银行存款情况、贷款抵押条件、建设项目可行等条件的前提下，申请银行贷款，争取延长贷款期，实行优惠利率，用于林草产业建设。

8.3效益分析

8.3.1经济效益

发展林草产业符合国家和地方产业政策，有利于推动林草产业化发展，带动农民增收、林业增效。项目实施后，全县林业产值将有良好的经济效益。林草产业逐渐将成为镇沅县经济社会发展辅助支撑产业，对破解资源型城市转型发展难题，镇沅资源型城市转型示范区建设具重大意义。通过实施标准化种植、规模生产，结合林业经济发展的示范、带动，引导农民调整产业结构，对参与市场竞争和应对市场变化打下坚实的基础，大大带动项目区百姓脱贫致富，促进农民增收，经济效益十分显著。

8.3.2社会效益

项目实施，有利于推动镇沅县林业结构调整，提高林产品的有效供给能力，缓解结构性侧供需矛盾，保证林产品总供需的基本平衡，促进林业结构升级，提高林业综合生产能力和服务功能，加快镇沅传统林业向现代特色林业发展。镇沅县原有经济林50.14万亩，至2025年新增经济林17.4万亩，经济林总量为67.54万亩；提高林业科技含量，培养和造就一批基层林业专业技术和专业种植能手，培养新型林农，促进地方经济协调发展。

8.3.3生态效益

项目实施后，全县将新增商品林基地及绿地，有利于提高森林覆盖率。对于减少土壤流失，增加土壤有效蓄水量，增强土壤的保水保肥能力，有效控制地质灾害，有效改善林业生态环境，促进林业生产可持续发展等具有重要作用。森林可释放氧气、吸收CO₂、SO₂等有害气体，还可降低噪音、杀灭细菌、净化空气、改善人居环境，森林还会影响周围小循环系统，调节小气候，庇护农田，构成微景观，使我们的家园山更绿，水更清，空气更加清新。此外，通过农民更新思想观念，增强生态意识、环保意识、市场意识，提高文明程度，缩小城乡差距，形成城乡融合协调发展。