镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民政府关于

进一步加强招商引资工作的实施意见

各乡（镇）人民政府，县直有关办、局：

为进一步统筹推进、全力抓好招商引资工作，助力全县经济社会高质量发展，根据《普洱市人民政府关于进一步加强招商引资工作的实施意见》（普政发〔2023〕28号）文件要求，结合镇沅县实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）以上率下，全员参与。进一步增强招商引资工作的责任感和紧迫感，强化“一把手”带头招商、全员招商及产业链招商，按照前端抓“产业研究+主体研究”、中端抓“信息收集+信息研判”、后端抓“合作洽谈+落地服务”的要求，构建招商体系、优化招商模式，以“产业招商图谱”、“产业用地一张图”推进招大引强、招群引链、招新引优，全面加大招商工作力度。

（二）发挥优势，实业优先。围绕镇沅“一个目标”“两个抓手”“三个定位”“四个支撑”“五个坚持”的发展路径，坚持“一县一业”，聚焦资源、生态、人文、区位等比较优势，以建链补链延链强链、增加附加值、提升竞争力为目标，加快水稻、烟草、核桃、蔬菜、玉米传统产业转型升级；强化茶叶、咖啡、能源矿产及新材料、现代林产业、生物医药、高原特色农业、文旅康养、现代物流重点产业提速发展；加快培育数字经济产业。

（三）注重质量，效益为本。完整、准确、全面贯彻新发展

理念，主动服务和融入新发展格局，顺应科技革命和产业发展趋势，充分发挥后发优势，强化市场意识和“算账”意识，在注重经济效益的同时，杜绝过度让利给好处、不计成本、不惜代价、贴钱招商，综合考虑生态效益、社会效益，力求投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。

（四）统筹协调，合理布局。加强县级统筹，充分调动各乡（镇）、各职能部门积极性，依据县级产业布局规划和产业强县有关文件要求，围绕镇沅发展定位和主导产业实行差异化发展，建立健全跨行政区域招商引资利益共享机制，避免同质化无序竞争，共同推动重大项目向重点区域和正在申报的“镇沅县产业集聚区”3个片区集中，加快促进产业集群、集聚、集约发展。

（五）坚守底线，不越红线。全面构建亲清政商关系，守牢依法依规底线、永久基本农田和生态保护红线及国家、省、市产业发展政策线。国家、省、市明令淘汰的落后产能、高能耗、高污染、低水平的项目不招；只对短期 GDP有贡献，对当地产业长远发展没有支撑、发展不可持续的项目不招；只考虑企业利益，农民收益得不到充分保障的项目慎招；只看重原材料，没有后续精深加工、不能形成产业链的项目慎招。

二、总体目标

（一）招商引资取得新成效。到2024年，努力完成市级下达引进市外产业招商到位资金、引进省外产业招商到位资金和实际利用外资的任务目标。两年累计引进5亿元以上产业类项目2个以上（10亿元以上产业类项目1个以上），招大引强、招新引优成效明显。

（二）产业集群效应初步显现。围绕镇沅县产业集聚区，招引产业关联性、集聚性有效增强，布局更加合理，结构逐步优化，引领高质量发展的全产业链规模效应初步显现，形成能源矿产及新材料、现代林产业、高原特色农业、生物医药、文旅康养等一批在全省乃至全国有影响力的特色产业集群。

（三）带动辐射能力明显增强。招引活力进一步增强，民营经济规模进一步扩大，市场主体数量不断增加，市场主体活力进一步激发。有效带动技术创新、品牌打造、社会就业、税源培植，消费提质升级，县域经济持续稳健向好。

（四）长效招商机制逐步健全。招商引资意识全面增强，招商统筹能力全面提升，区域协同配合能力全面改善；差异化、特色化招商态势加快形成；高效联动、上下协同、协调发展、互利共赢的全县“一盘棋”招商工作新格局全面形成。

三、重点招商方向

（一）围绕优势资源招商。依托镇沅县自然、生态、人文区位等资源优势，聚焦茶叶、咖啡、能源矿产及新材料、现代林产业、生物医药、高原特色农业、文旅康养等优势产业加快发展，重点引进投资规模大、品牌影响大、科技含量高、市场前景好、支撑能力强、财税贡献大、吸纳就业多、辐射带动作用强的企业和项目，加快推动资源优势转化为发展优势。

（二）围绕“产业集聚区”招商。根据正在申报的“镇沅县产业集聚区”情况，切实发挥“镇沅县产业集聚区”招商主体作用，按照特色化、集约化原则，围绕南部现代林业片区、北部无量山冷链物流片区、勐大高岭土陶瓷产业片区3个片区，加快推进现代林产业、农特产品冷链物流、陶瓷产业链开发建设。招引集片区规划、设计、建设、招商、创新服务为一体的产业运营商，提升产业集聚度，努力形成布局合理、功能齐全、定位清晰、特色突出的“镇沅县产业集聚区”新格局。

（三）围绕口岸招商。依托全市口岸发展，立足背靠全国，面向南亚东南亚新兴市场的区位优势，主动融入云南自由贸易试验区、普洱市联动创新区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区等开放平台，推进中老铁路沿线开发，推动东西部协作提档升级，不断提升承接产业转移和对外贸易发展水平，使口岸经济成为产业转型升级的重要突破口和新的经济增长点。大力招引一批跨境产业、加工贸易、保税物流、跨境电商、外贸综合服务等领域的企业和项目，强化与国内外产业链、供应链、价值链深度融合，推动口岸经济由通道经济向产业经济转型。

（四）围绕产业链招商。围绕茶叶、咖啡、能源矿产及新材料、现代林产业、生物医药、高原特色农业、文旅康养、数字经济、现代物流等重点产业，瞄准产业链中高端、关键环节进行延链、补链、强链精准招商，补齐产业链发展短板，推动形成产业集聚、集群发展，提升重点产业的核心竞争力。压实产业链长制责任，研究提出重点产业“七个一”产业链清单，组建产业链招商分队，对产业链重大项目从洽谈、签约、建设、达产进行穿透式分包，全力推动意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产，形成以招商项目延链、补链、强链的良性循环。

四、工作措施

（一）完善招商工作机制。健全县招商委统筹协调的招商引资工作机制，完善县招商委办公室工作细则，完善项目服务管理机制，对纳入县级招商引资的项目分级分类实行项目主管制，按照“1名服务专员+1个责任单位+N个要素部门”的模式，每个招商项目配备服务专员，专门跟办、陪跑。强化项目要素保障机制，着力破解全县重点项目建设存在的困难和问题，确保重点项目有序、有力推进，推动重点项目落地见效。

（二）压实招商主体责任。充分发挥县招商引资工作领导小

组、招商委的统筹协调作用，提高招商引资项目落地率、开工率、投产率和市场主体转化率。各乡（镇）、各部门“一把手”要以上率下，做好产业谋划、项目策划、招商计划，带头外出招商、会见重要客商、推进项目落地。产业主管部门要落实好牵头引进，统筹协调的主体责任，多渠道、多形式开展外出招商活动。县投资促进局承担项目引进、落地主体责任，强化招商项目全过程保障服务。推行多层次联动招商机制，强化上下、内外协调联动，把普洱市驻外招商点作为驻外招商的重要力量。发挥好民主党派、工商联、侨联优势作用，助力招商引资。

（三）夯实招商项目基础。紧紧围绕省委“3815”战略发展目标、“4个50亿”和“7+N”产业发展体系，全面梳理招商引资可用资源，理清项目谋划思路，紧盯“世界500强”、“中国500强”、“民营500强”、行业领军企业、专精特新企业，深入研究产业、市场和企业，突出产业建链补链延链强链，采取“点、线、面”相结合的方式策划包装项目，“点”上，县招商委办筛选出县级重点产业项目，委托智库咨询机构策划包装一批；“线”上，围绕茶叶、咖啡、能源矿产及新材料、现代林产业、生物医药、高原特色农业、文旅康养、数字经济、现代物流等重点产业，县级产业链牵头部门通过跨区域、整合资源策划提报一批重大产业招商项目；“面”上，各乡（镇）、各部门立足资源条件、区位交通、优势产业提报包装一批县级重点产业项目。同时，支持“链主”企业孵化一批专精特新的配套企业项目，力争推出一批规模优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强的产业项目，全面夯实招商引资产业项目库。

（四）优化拓展招商渠道。压实“一把手”招商，党政“一把手”每年赴省外招商不少于8次；各乡（镇）和县直产业主管部门“一把手”要围绕本乡（镇）、本行业产业情况，结合提报招商引资项目和每年下达的目标任务，积极、主动、多形式赴县外开展招商引资活动。持续深化以商招商，选聘龙头企业、行业协会、商会等负责人作为“招商代表”，广布招商网络，加快形成“引来一个、带来一串、聚成一片”的蝴蝶效应。探索实施股权招商，鼓励政府投融资平台探索路径，以股权投资等方式参与重大招商项目；引导本地国有企业、民营经济龙头企业，以及域外央企、大型国企等，通过成立合资公司或以资金、资源、技术、设备等形式入股招引落地项目。创新实施金融招商，引导各商业银行、政策性银行等金融机构，前期介入、全程参与、主动服务，推动招商项目融资落地。做实做细驻地招商，发挥驻外机构招商引资先头部队作用，组建专业招商分队，深耕京津冀、长三角、珠三角、粤港澳、成渝等重点区域，收集招商信息，跟踪洽谈项目，提高招商实效。

（五）优化提升营商环境。认真落实《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县关于进一步加大优化营商环境工作力度的实施意见》《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县优化营商环境“暖心行动”工作实施方案》，持续深化“放管服”改革，破除体制性障碍，彻底解决项目审批等环节的梗阻现象，营造企业家健康成长环境。认真落实已出台的产业发展和招商引资扶持政策，有效组合、集成使用政策，与时俱进及时研究出台新政策，强化政策保障。持续开展“招商服务进万企”活动，为企业提供“一对一”、“零距离”服务，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，保障“两个毫不动摇”落实到位，打响“镇沅效率”、“镇沅服务”、“镇沅诚信”营商环境新品牌，用高质量营商环境助推镇沅县高质量发展。

（六）加强招商队伍建设。努力培养一支有激情、有热情、带感情、充满真情并具备专业知识、专业能力、专业作风和专业精神的投资促进队伍，通过举办专题培训班、参加省、市调训等线上线下的方式强化招商队伍业务培训；通过选派人员外出参加专业培训、招录聘任制公务员、走出去挂职锻炼等方式，提升招商队伍专业素养，满足产业招商工作需求建设专业化招商队伍；通过深挖细学省内外成功招商案例和经验做法，形成示范引领、比学赶超的良好氛围。

（七）完善考核评价体系。用好典型引路法，突出招商质效，结合镇沅实际，完善招商引资考评办法，细化考评指标，强化重点产业招商、招大引强和项目综合效益等导向，压实考核对象主体责任，形成系统、规范、长效的考核体系，科学反映招商引资对全县经济社会发展的贡献。县招商委办公室每季度对各乡（镇）、各产业部门招商引资和重大项目推进情况进行督查，并定期通报情况，“晒”实绩、比成效。积极探索“定性考核”与“定量考核”相结合、“实地考核”与“印证资料”相结合、“过程考核”与“年终评价”相结合的有效途径。坚持“激励”与“惩戒”相促进，将考核评价结果与评先选优、干部选拔任用相结合。实行奖惩并举，有力激发各级干部干事创业积极性、主动性。

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民政府

2023年11月14日

（此件公开发布）