一、2022年公平竞争审查工作总体情况

（一）公平竞争审查工作统筹组织情况

镇沅高度重视公平竞争审查自查和抽查工作，在接到市级文件通知后，迅速安排部署，明确工作职责，形成主要领导亲自抓，分管领导分头抓，公平竞争审查部门联席会议办公室具体抓的工作格局，在全县开展了2022年公平竞争审查自查和抽查工作，各成员单位严格按照清理范围和重点，坚持“谁制定、谁清理”的原则，分步推进公平竞争审查工作；11月3日下午，副召集人张陆强同志召集各成员单位在县市场局会议室召开镇沅公平竞争审查工作第三次联席会议。会议通报了2021年全县公平竞争审查工作情况，安排部署2022年度全县公平竞争审查工作。张陆强要求，针对本次开展的公平竞争审查自查和抽查工作，各成员单位要全力配合，对照抽查工作的5个重点内容开展全面自查，总结制度落实情况，建立健全公平竞争审查举报处理和回应机制，推动公平竞争审查纳入相关考核，及时报送工作信息，查找存在的问题和不足，并限期整改自查发现的问题。

（二）审查机制建设情况  

1.进一步完善制度规则。依据《公平竞争审查第三方评估实施指南》，研究起草适用例外规定、责任追究等配套文件。探索建立公平竞争审查考核机制，2022年7月21日，镇沅聘请第三方到现场培训并现场抽取县政府办、县发展和改革局、县财政局、县住建局、县工信局、县林草局、县市场局2020年到2022年制定的政策措施进行评估，对存在的问题及时进行整改，推动各成员单位将公平竞争审查工作纳入行政绩效考核。

2.组织开展重点督查并督促整改。以公平竞争审查联席会议办公室名义，随机抽查县政府办、县发展和改革局、县财政局、县住建局、县工信局、县林草局等部门开展重点审查，抽查2020年以来出台的文件，对违反市场准入标准的政策措施督促整改。

3.持续加强宣传培训。举办公平竞争联席会议成员单位培训，提高公平竞争审查工作能力；积极参加各类研讨会，宣传公平竞争审查制度最新进展成效，不断扩大制度的社会影响力。县公平竞争审查工作联席会议办公室于2022年7月21日聘请第三方到现场进行公平竞争市场业务培训1期，全县公平竞争审查工作联席会议成员单位和各乡镇业务人员共56人参加培训。

（三）政策措施审查情况

2022年11月3日，县公平竞争联席会议办公室到县政府办、县发展和改革局、县财政局、县住建局、县工信局、县林草局开展抽查工作。随机抽取各单位5份文件，均未发现有排除限制市场竞争内容等问题。

2022年，镇沅聘请第三方对2022年出台的15件部门起草县政府印发的有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、“一事一议”、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动内容的政策措施文件进行审查和对以前年度出台的126件各部门起草县政府印发的关于有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、“一事一议”、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动内容的政策措施文件进行清理。经查，以上政策措施均履行了审查措施、审查流程规范、审查结论准确；对以前年度出台的126件政策措施进行动态清理评估，对发现的违反公平竞争的政策措施按时限废止或修改。2022年镇沅县没有在国家和省有关督查检查中因公平竞争问题被通报或被要求整改的情况。镇沅没有出台共享单车相关政策措施。

（四）安排部署重点领域反不正当竞争执法行动

为构建公平、有序、放心的市场环境，严厉打击侵害经营者消费者合法权益的不正当竞争行为，按照国家总局和省、市安排部署，县公平竞争联席会议办公室从2月开始，开展为期5个月的重点领域反不正当竞争执法行动。2022年4月11日召开了全县公平竞争审查工作部门第一次联席会议，会议上，副召集人张陆强安排部署重点领域反不正当竞争执法工作，要求各综合行政执法部门加大针对重点领域反不正当竞争违法行为的执法查处力度。

一是突出重点领域和重点行业，开展集中治理。重点查处保健市场、互联网、医药购销及服务等领域的仿冒混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，做到治理“有的放矢”，确保行动成效。

二是严打违法犯罪，狠抓办案力度。以对人民群众高度负责的态度，严厉打击影响竞争秩序、侵害经营者消费者合法权益的不正当竞争案件，立足重点，敢于碰硬，增强执法效能，树立执法权威，形成法律震慑。

三是强化宣传培训，促进创新发展。在严厉查处案件的同时，积极开展《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规的宣传培训，坚持“打建结合”，积极引导、帮助企业建立完善内部管理制度，切实维护企业正当竞争的市场竞争利益和竞争优势，鼓励促进企业创新发展。

（五）宣传培训情况

2022年6月9日，县公平竞争联席会议组织全县成员单位进行培训，主要培训内容：《云南省公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于做好公平竞争审查举报处理和回应工作的通知》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》《普洱市公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于配合第三方评估机构进行公平竞争审查工作的通知》，通过培训，全方位的进行宣传，提供公平竞争在全县范围内的社会影响力。

二、存在问题和困难

一是思想认识不到位。一些成员单位对党中央强化竞争政策基础地位决策部署的重要意义领会不深，干预市场、限制准入、重点扶持、指定交易等现象依然存在。

二是落实进度不平衡。各成员单位推进公平竞争审查制度工作迟缓，各部门的审查质量和工作成效差距较大。

三是统筹协调不充分。各成员单位在制度落实上还停留在建立制度和简单召开会议层面，对制度落实不到位，抽查工作不力，政策措施评估整改工作长期无结果。

四是审查工作不规范，部分成员单位对公平竞争审查范围理解有偏差，将审查对象限定为规章和规范性文件；没有严格执行审查程序，未按规定征求利害关系人意见或向社会公开征求意见，没有形成明确的书面审查结论；用合法性审查代替公平竞争审查，对适用例外规定的情形把握不准等现象；对“谁起草、谁审查”、“谁制定、谁清理、谁负责”原则落实不到位。

三、下步工作打算

（一）强化责任担当。按照“谁制定、谁审查”的原则，进一步明确公平竞争审查的审查机构和人员，明确审查机构和人员职责，完善内部审查机制，按流程实施常态化审查，认真开展增量审查和存量清理。

（二）完善机制建设。各成员单位要进一步完善内部审查机制，明确审查对象、方式和标准，坚持存量文件动态清理和增量文件审查并重，严格开展公平竞争审查，确保存量文件应清尽清、应改尽改、应废尽废，确保增量文件不符合规定的不予出台和没有进行审查的不得出台。

（三）依法依规处理。有关政策制定部门对清理出的排除限制竞争的政策措施要形成明确的处理结论，并按程序予以处理，对废止的政策措施清单、修改调整的政策措施内容、适用例外规定的政策措施及实施期限等，要严格按照政府信息公开有关规定及时向社会公开，要按照年度考核指标，及时对外公开部门公平竞争审查制度落实自查情况。

（四）发挥联席作用。公平竞争联席会议办公室要认真研究部署工作，做好审查业务培训和服务指导，及时总结实施成效，推广先进经验；要充分调动各方积极性、主动性、创造性，构建政府推动、部门协同、社会监督的良好工作局面，形成落实制度的工作合力。

（五）提升审查质量。县公平竞争联席会议办公室要高度重视第三方评估工作，按照市联席会议组织开展的第三方评估，积极配合做好此项工作。

镇沅县公平竞争审查工作部门联席会议办公室

                   2022年11月15日