镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县2021年公平

竞争审查工作自检自查报告

 

根据《普洱市公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于开展2021年公平竞争审查自查和抽查工作的通知》要求，我县及时组织开展了相关工作，现将工作情况报告如下：

一、2021年公平竞争审查工作总体情况

（一）公平竞争审查工作统筹组织情况

我局领导高度重视公平竞争审查工作，在接到市局文件通知后，迅速安排部署，明确工作职责，形成主要领导亲自抓，分管领导分头抓，各科室具体抓的工作格局，在全县开展了2021年公平竞争审查自查和抽查工作，在工作中要求各成员单位严格按照清理范围和重点，坚持“谁制定、谁清理”分步推进公平竞争审查工作；11月18日下午，副召集人（县市场监督管理局副局长）徐世发同志召集各成员单位在县市场监管局会议室召开了我县公平竞争审查工作第二次联席会议。会议通报了2021年我县公平竞争审查工作情况，安排部署了下一阶段我县公平竞争审查工作重点。副召集人（县市场监督管理局副局长）徐世发强调，针对本次开展的公平竞争审查自查和抽查工作，各成员单位要全力配合，对照抽查工作的五项重点内容开展全面自查，总结制度落实情况，建立健全公平竞争审查举报处理和回应机制，推动将公平竞争审查纳入相关考核，及时报送工作信息，查找存在的问题和不足，并限期整改自查发现的问题。

（二）审查机制建设情况

镇沅县公平竞争联席会议健全完善了公平竞争审查内部审查机制，建立和推动会审制度运转、积极开展引人第三方评估工作。

1.进一步完善制度规则。依据《公平竞争审查第三方评估实施指南》，研究起草适用例外规定、责任追究等配套文件。探索建立公平竞争审查考核机制，推动各地将公平竞争审查纳入行政绩效考核。

2.组织开展重点督查并督促整改。以公平竞争审查联席会议名义，随机抽查发改、工信等部门开展重点审查，抽查相关政府部门2020年以来出台的文件，对其中违反市场准入标准的政策措施督促整改。

3.持续加强宣传培训。举办公平竞争联席会议成员单位培训，提高公平竞争审查工作能力；积极参加各类研讨会，宣传公平竞争审查制度最新进展成效，不断扩大制度的社会影响力。

（三）政策措施审查情况

2021年11月22日，副召集人（县市场监督管理局副局长）徐世发同志带领具体业务工作人员到县工信局、发改局开展了抽查工作。随机抽取了工信局5份文件，发改局5份文件，均未发现有排除限制市场竞争内容等问题。

2021年，我县共对2021年出台的15件部门起草县政府发文的有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动内容的政策措施文件进行审查和对以前年度出台的136件各部门起草县政府发文的关于有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动内容的政策措施文件进行清理，经查，以上政策措施均履行了审查措施、审查流程规范、审查结论准确；对以前年度出台的136件政策措施进行了动态清理评估，对发现的违法公平竞争的政策措施按时限废止或修改。2021年镇沅县没有在国家和省有关督查检查中因公平竞争问题被通报或被要求整改的情况。

（三）宣传培训情况

1.2021年5月26日，市局组织关于《夯实基础 勇于创新持续推进公平竞争审查制度深入实施》视频宣传培训，主要培训内容：《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》《市场监管总局等四部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》《云南省公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于做好公平竞争审查举报处理和回应工作的通知》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》《普洱市公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于配合第三方评估机构进行公平竞争审查工作的通知》。

2.2021年6月7日，镇沅公平竞争联席会议组织全县成员单位进行培训，主要培训内容是：《云南省公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于做好公平竞争审查举报处理和回应工作的通知》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》《普洱市公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于配合第三方评估机构进行公平竞争审查工作的通知》，通过培训，全方位的进行宣传，提供公平竞争在全县范围内的社会影响力。

二、存在问题和困难

一是思想认识不到位。一些部门对党中央强化竞争政策基础地位决策部署的重要意义领会不深，干预市场、限制准入、重点扶持、指定交易等现象依然存在。

二是落实进度不平衡。县联席会议成员部门推进公平竞争审查制度工作迟缓，各部门的审查质量和工作成效差距较大。

三是统筹协调不充分。部门在制度落实上还停留在建立制度和简单召开会议层面，对制度落实的统筹推动和督促指导作用发挥不充分，组织开展公平竞争审查制度落实抽查工作不力，有时甚至对上级提供的线索不予重视，政策措施评估整改工作长期无结果。

四是审查工作不规范。部分联席会议成员部门对公平竞争审查范围理解有偏差，将审查对象限定为规章和规范性文件；没有严格执行审查程序，未按规定征求利害关系人意见或向社会公开征求意见，没有形成明确的书面审查结论；用合法性审查代替公平竞争审查，对适用例外规定的情形把握不准等现象；对“谁起草、谁审查”、“谁制定、谁清理、谁负责”原则落实不到位。

五是依靠第三方评估机制没有健全。

三、下步工作打算

2022年我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府和省公平竞争审查工作部门联席会议的部署，加强组织领导，狠抓工作落实，全力推进普洱市公平竞争审查制度全面深入实施。

（一）强化责任担当。按照“谁制定、谁审查”的原则，进一步明确公平竞争审查的审查机构和人员，明晰审查机构与人员职责，完善内部审查机制，按流程实施常态化审查，认真开展增量审查和存量清理，为公平竞争审查工作的开展奠定了扎实基础。

（二）完善机制建设。各部门要进一步完善内部审查机制，明确审查对象、方式和标准，坚持存量文件动态清理和增量文件审查并重，严格开展公平竞争审查，确保存量文件应清尽清、应改尽改、应废尽废，确保增量文件不符合规定的不予出台和没有进行审查的不得出台。

（三）依法依规处理。政策制定机关对清理出的排除限制竞争的政策措施要形成明确的处理结论，并按程序予以处理，对废止的政策措施清单、修改调整的政策措施内容、适用例外规定的政策措施及实施期限等，要按照政府信息公开有关规定及时向社会公开，要对标对表年度考核指标，及时对外公开部门公平竞争审查制度落实自查情况。

（四）发挥联席作用。镇沅县公平竞争联席会议要认真研究部署工作，做实审查业务培训与服务指导，及时总结实施成效，推广先进经验；要充分调动各方积极性、主动性、创造性，构建政府推动、部门协同、社会监督的良好工作局面，形成落实制度的工作合力。

（五）提升审查质量。作为公平竞争审查制度的重要组成部分，第三方评估具有独立性、专业性和权威性，是一种有效的、客观的外部约束机制，可以弥补政府部门自我审查的不足，对提高公平竞争审查质量、确保审查效果、完善制度规则体系、推动公平竞争审查制度深入实施具有重要作用，按照市联席会议组织开展的第三方评估，我县要高度重视，并积极配合做好此项工作。

（六）持续推动落实。2019年以来，公平竞争审查制度落实情况已先后纳入省对州市的营商环境测评指标体系和年度质量工作考核范畴，镇沅县政府高度重视，要求联席会议对标对表测评与考核细则提前谋划工作，如期召开联席会议、持续开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理、进行制度执行情况部门自查抽查与对外公示等，健全工作台账，确保测评与考核不丢分。

 

 

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县公平竞争审查工作部门联席会议办公室

                  2021年11月24日