地质灾害防治工作必须认真贯彻执行“预防为主、避让与治理相结合”的防灾减灾方针，坚持五项基本原则：即坚持政府统一领导，行政主管部门统一管理原则；上级组织与当地群众相结合，技术业务与行政措施并重原则；事先摸清灾情，充分做好准备与紧急处理原则；分级分部门负责并协调一致原则；局部利益服从全局整体利益的原则。做好地质灾害防治工作宣传培训，监测员巡查记录工作，以及地质灾害防治的演练工作，提高地质灾害处置能力，保障人民群众的生命财产安全。

各有关部门应按照防灾预案要求，快速、有序、高效、科学地实施境内地质灾害防灾减灾工作，提高防治地质灾害能力，最大限度地减少地质灾害造成的损失，保障广大人民群众的利益。

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾指示批示和重要讲话精神，切实做好地质灾害防治工作，最大限度地减少或避免地质灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全，依据《地质灾害防治条例》等文件规定，结合我镇实际，制定本方案。

一、全镇地质灾害现状分布与特征

（一）地质灾害特征，九甲镇地处澜沧江中游，是滑坡、泥石流灾害高易发区、属滇西高山峡谷地貌区，地质构造复杂，岩体破碎，软弱岩体分布广泛，外动力地质作用十分强烈，辖区内地质陡峭，地表水系、滑坡、泥石流等地质灾害发育。加之公路等基础设施建设和矿产资源开发等建设活动强烈，雨季极易加剧已有地质灾害活动，诱发新的地质灾害。

（二）全镇地质灾害基本情况，截至2023年3月底，全镇现有地质灾害隐患点38处，隐患点规模、险情主要以中、小型为主，其中小型滑坡34处、中型滑坡3处；大型滑坡1处。隐患点在全镇8个村均有分布。

我镇属典型的暴雨型地质灾害易发、多发区、灾害主要发生在主汛期，以群发性、突发性的小型滑坡、崩塌为主，集中强降雨是主要诱发因素，其次是建房、修路、采矿等工程活动开挖、堆填加载、蓄水排水等人为因素。

二、2023年降雨趋势分析

（一）年降水量正常至偏多，预计2023年降水总量正常至偏多，1-4月降水量正常至偏少。

（二）5月降水正常至偏多，气温正常至偏低，2023年雨季将于5月下旬开始，雨季开始期接近常年。

（三）主汛期（6～8月）降水偏多，预计2023年主汛期（6～8月）镇沅县降水时空分布异常不均，降水时段相对集中的可能性大。

（四）秋季（9～11月）降水正常至偏少，气温略偏高，预计镇沅2023年雨季将在10月中旬前后结束，雨季结束期接近常年。

三、地质灾害防范重点

（一）重点防范时段

我镇地质灾害主要以滑坡为主，综合全镇降雨、地质环境条件、人类工程经济活动等因素，主汛期是地质灾害重点防范期，每年5月1日-10月15日为主汛期，其中（6月—8月）为防范地质灾害重中之重，主汛期区域性和局地强降雨期间，滑坡、崩塌、和不稳定斜坡等灾害将显著增加。

非主汛期应加强防范人为工程活动及地震诱发的崩塌、滑坡和地面塌陷等地质灾害。

（二）工程建设重点防范区域

1、公路重点预防区，重要交通干线、山区新改建的乡村公路等工程建设区多数位于地质灾害高易发区内，地质环境条件复杂、深挖高填路段多，岩土拢动强度大，加之九甲镇各村组路段山高坡陡，新建建设路段（如高标准农田路段、勐真水库进场路等）发生滑坡、崩塌、泥石流可能性大，属地质灾害重点防范区。

2.矿山地质隐患重点预防区，九甲镇甸坑小街九源铅锌矿矿区。

3.易地扶贫搬迁安置点，文吉集中搬迁点、勐真村扎表安置点。因地势与人为开挖等因素，存在发生地质灾害的风险。

5.山区居民点，地质灾害易发区的山区居民点一般紧邻山坡建设，切坡建房、修路等工程活动形成的边坡易引发和遭受滑坡、崩塌等地质灾害以及38个地质灾害隐患点为重点防范区域。

四、地质灾害主要防治措施

（一）防治目标

在2020-2022年完成普适型监测点和专业监测14个点的基础上，继续完善2023年监测设备的选址和安装。九甲镇预计于2023年5月之前完成全镇8个村38个地质灾害点的 “两卡”发放工作及51位地质灾害监测员的培训，对危险点的潜在危险性作出初步判断，提出防范建议，并将灾害监测任务层层落实到村、单位。确定相关监测人员、建立健全完善的群测、群防预报网络体系，切实采取有效措施，最大限度地避免人员伤亡事件发生。督促有关单位做好地质灾害防治工作的检查、维护工作，消除隐患，确保人民群众生命财产安全。

（二）防治原则

为加强地质环境保护，推进地质灾害防治，工作中要贯彻“预防为主，防治结合”的方针，建立健全管理体系和法规体系，做到依法行政。地质灾害防治工作要有四个环节，即“预防、躲避、撤离、治理”，必须建立镇、村、组及监测人四级预报和监测网络。坚持监测不断，尤其是要加强重大危险隐患点和汛期的监测，并及时整理分析监测资料，做出动态评价，发现险情要立即上报。

（三）防治措施

1.加强地质灾害科普宣传活动，利用各种形式加大宣传力度，使广大群众充分了解地质灾害基本知识。

2.落实责任。各村应根据2022-2023年度排查出的重点地质灾害点，认真组织实施，明确责任，落实责任人（监测人），层层抓落实，一级对一级负责，发现情况及时上报及时处理。

3.调整充实地质灾害防治工作领导小组，镇人民政府成立地质灾害防治工作领导小组，镇人民政府有关部门及各村密切配合，形成全镇地质灾害监测防治网络。

4.开展地质灾害监测防治工作，重点监测时间在6—9月的汛期，建立健全汛期24小时值班制度及地质灾害速报制度。

5.对各隐患点，各村及有关单位要指定专人负责监测工作，实行监测责任制，各个点监测员每周1—2次进行实地查看、测量、详细记录登记。在汛期增加巡查检查次数，并形成应急报警措施和疏散方案。

6.对险情较重及无法治理地段，应结合当地情况进行疏散或搬迁，将可能发生的损失降到最低点。

7.九甲镇内的主要工程建设项目，在申请建设用地前，必须进行地质灾害评估，并报县自然资源部门认定，防止新的地质灾害产生。

8.制定村级地质灾害防治工作职责，并按照职责要求认真做好地质灾害防治工作。

9.搞好地质灾害应急演练。镇相关部门及村组在汛期来临之前，要严肃认真地开展应对各种灾害的演练，确保灾害真正到来时不慌不乱，从容应对，将灾害造成的损失降到最小。

五、加大地质灾害防治工作力度

（一）组建机构，成立领导小组

为切实加强2023年地质灾害防治工作，确保人民生命财产安全，最大限度减轻和避免地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》及省、市文件精神要求，成立镇地质灾害防治工作领导小组，成员如下：

组 长：谢晓飞  镇党委副书记、人民政府镇长

副组长：王维全  镇党委委员、武装部长

姜成华  镇党委委员、人民政府副镇长

李德东  镇党委委员、人民政府副镇长（挂职）

刘  洲  镇人民政府副镇长、九甲派出所所长

师世东  镇人民政府副镇长

田莎莎  镇人民政府副镇长

成  员：杨亚杰  镇社会事务办主任

陶雪松  镇农业综合服务中心主任

张晓艳  镇林业和草原服务中心主任

肖开瑞  镇交通环保和村镇建设服务中心主任

黄学云  镇文化广播电视服务中心主任

张晓梅  镇财政所负责人

李联国  九甲自然资源所所长

李有春  九甲卫生院院长

王子嘉  九甲中学校长

王德忠  九甲镇中心小学校长

陈  伟  者东供电所九甲片区负责人

李敬斯  镇农业综合服务中心副主任（水务办）

王发超  九甲镇应急管理委员会成员

田  政  勐真村党总支书记、村民委员会主任

刘  勇  甸坑村党总支书记、村民委员会主任

熊安尧  文岗村党总支书记、村民委员会主任

刘  东  登高村党总支书记、村民委员会主任

艾崇品  九甲村党总支书记、村民委员会主任

张德才  果吉村党总支书记、村民委员会主任

罗恒章  三台村党总支书记、村民委员会主任

罗正明  和平村党总支书记、村民委员会主任

领导小组下设办公室在九甲自然资源所，办公室主任由镇人民政府副镇长李德东兼任，副主任由自然资源所所长李联国、农服中心副主任李敬斯兼任，办公室人员从领导小组成员单位抽调组成，负责处理日常事务。领导小组成员若有变动，则由相应人员进行递补，不再另行发文。

领导小组职责：负责全镇地质灾害防治工作的统筹协调、督查督办，协调解决地质灾害防治工作中的重大问题，完成镇党委、镇政府交办的工作任务。

办公室职责：承担领导小组日常工作，协调领导小组成员单位全力落实地质灾害防治工作，督促落实领导小组决定事项，完成领导小组交办的其他工作任务。

各村职责：要建立相应的领导小组，及时将领导小组成员名单报到镇领导小组办公室，并建立地质灾害动态监测和巡回检查制度，对主要危险点实行专人监测，发现险情及时报告，同时组织排险。

镇级有关部门的职责：

1.镇地质灾害防治工作领导小组：迅速贯彻上级关于地质灾害防灾救灾的各项指令，批准发布九甲镇境内地质灾害临灾预报信息，宣布进入临灾应急状况，部署地质灾害临灾应急工作，当灾情发生后，及时派人了解灾情，根据受灾情况指挥抢险抗灾工作，协调调集各种救灾物资。

2.九甲自然资源所：做好镇地质灾害防治领导小组办公室日常工作，建立全镇危害性地质灾害点监测网络，督促各村落实地质灾害监测防治责任制，经常性地了解各村地质灾害监测防治情况。

3.镇财政所：统筹地质灾害救灾防治工作经费，统一管理上级及外援救灾经费，负责向上级申请救灾经费。

4.镇社会事务办：转移安置受灾群众，解决衣、食、住问题，协助做好抢险、医治，转移伤病员等工作，负责灾情了解和灾后救济工作。

5.九甲派出所：负责灾区保卫、消防和交通管制等工作，打击各种扰乱社会治安的违法行为，保卫国家和人民群众生命财产安全，确保救灾工作顺利进行。

6.镇农业综合服务中心：监控山塘、河道、水渠闸坝等水利设施的地质灾害情况，及时向地质灾害领导小组报告有关重大问题，并对诱发的灾害点组织力量抢修，确保安全。

7.镇林业和草原服务中心：监测林区地质灾害情况，组织林区各单位参加救灾保障工作。

8.九甲卫生院：安排好医务人员并准备必要的卫生器械、药品，做好随时派遣医疗队伍深入灾区开展医疗救助的准备。

9.镇文化广播电视服务中心：根据镇地质灾害防灾工作领导小组的部署，及时播放有关地质灾害信息。

10.供电所：保持电信线路畅通，确保镇地质灾害防灾工作领导小组部署的各项指令到位。

11.九甲镇中心小学、中学：加强师生的安全教育，组织抓好防灾避灾演练。

（二）建立地质灾害责任制

1.地质灾害防治以减少人员伤亡和财产损失为目标。

2.地质灾害防治工作实行“预防为主、避让和治理相结合，全面规划、突出重点、属地管理、分级负责”的原则，地质灾害治理按“谁诱发、谁治理”、“谁受益、谁参与治理”的原则。

3.落实责任，确保防治工作扎实有效。为确保人民群众不发生伤亡事故，确保生命安全，确保人民群众的财产不遭受重大损失的防治目标，必须落实责任。党委书记、镇长是第一责任人，分管地质灾害工作的领导和分管安全的领导是直接责任人，各联系村领导、驻村干部、自然资源管理所所长是具体负责人。村总支书记、村民委员会主任是直接责任人，村民小组组长是具体责任人，同时村民小组组长也是灾害点的监测责任人和具体监测人。各责任人必须认真履行地质灾害防治工作的职责，狠抓落实，严防死守。

（三）认真抓好防灾工作

1.及时召开镇级会议，组织地质灾害防治监测员培训，各村应及时召开村组干部、群众会议，组织学习相应防灾减灾知识，教育和引导群众进一步明白地质灾害的危险性和防治的重要性，增强群众防灾减灾意识。

2.村级要严格落实“两卡”的填写及发放宣传，让群众人人明白，时时有防灾意识。

3.严格落实监测员加测责任，监测员必须尽职尽责做好监测，坚持每5天进行监测并做好记录，雨天做到天天监测。

4.认真做好险情巡查。镇、村地质灾害防治工作领导小组要采取定期不定期地经常对险情进行排查、检查、提出切实可行的防范措施，建立健全监测预警体系，完善防灾预案，落实防灾责任单位的责任。

5.严格落实值班值守制度，镇村两级，汛期期间要遵守24小时值班制度，值班期间，在岗在位、禁止饮酒、保持电话通畅，一旦遇到地质灾害险情发生，必须按照灾情报告制度在第一时间及时报告镇地质灾害防治工作领导小组及镇党政办公室，并作出应急抢险处理。

6.组织好地质灾害应急演练。镇相关部门及村组在汛期来临之前，要严肃认真地开展应对各种灾害的演练，确保灾害真正到来时不慌不乱，从容应对，将灾害造成的损失降到最小。

7.强化宣传教育。各村、各有关部门要持续深入地开展多种灾害防治知识宣传教育，增强辖区群众的地质灾害防治意识，提高自救互救能力。受地质灾害威胁严重的村要建立健全防灾责任制，层层落实防治责任，并对有关人员进行必要培训。同时完善镇、村2级监测信息反馈体系，加强地质灾害防灾预案演习，增强群众识别、避让、应急处理地质灾害的能力，提高防灾减灾能力。

为确保地质灾害防灾救灾工作顺利进行，避免发生人员伤亡和财产损失事件，最大限度地降低灾害造成的损失，在镇党委、政府的统一领导下，各单位、各村迅速行动起来，各尽其职认真做好防灾救灾的各项工作。