政府工作报告

——2026年2月27日在镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县第十八届人民代表大会第五次会议上

县长  尹雪兰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，是落实省委“3815”战略发展目标、实现“三年上台阶”之年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神为根本遵循，全面落实省委、省政府、市委、市政府及县委的工作要求，以解放思想引领改革突破，以奋发进取推动实干担当，各项事业取得新进展。

经济运行稳步回升。我们锚定全年经济预期目标，攻坚克难、抵压前行，持续加强经济运行分析研判，细化落实稳增长政策举措，推动经济运行呈现稳中有进、向新向好的良好态势。完成地区生产总值98.65亿元，增长4.9%，增速居全市第七位。规上工业增加值增长17.9%，增速居全市第四位，社会消费品零售总额达28.2亿元，增长2.6%，增速居全市第三位。完成地方一般公共预算收入3.44亿元，增长5.2%。新增“四上”企业11户，民营经营主体净增293户，民营经济增加值达64.5亿元，占GDP比重65.4%。城镇常住居民人均可支配收入达39772元，增长2.8%，农村常住居民人均可支配收入达18690元，增长6.2%，县域经济发展后劲持续增强。

发展基础更加牢固。全年完成固定资产投资22.82亿元，其中产业投资14.9亿元、民间投资7.8亿元。新增入库项目81个，纳入省级重大项目10个，市级重大项目15个。县级生猪定点屠宰厂、第二自来水厂投入试运行，者东三级路建成通车，五一上横么集中式光伏并网发电，田坝三级路、城乡供水一体化和勐真、和平水库等重点项目加快建设，生活垃圾焚烧发电厂开工建设，为经济稳增长注入强劲动力。工业生产实现较快增长，采矿业增加值增长8.8%，制造业增长5.3%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长55.2%。重点工业支撑强劲，三家黄金公司产值占规上工业总产值78.8%。林板林化产业取得新进展，培育规上工业企业1户，实现产值2050万元。加快释放内需潜力，投放消费品以旧换新资金和消费券384.17万元，带动汽车、家电等领域消费2280.98万元，补贴资金直接拉动消费比达5.9倍。农村客货邮融合扎实推进，开通全市首条村级低空物流航线，建成村级服务站64个。全年批发、零售、住宿、餐饮业分别增长9.4%、6.9%、3.4%、7.7%，消费市场活力有效激发。

乡村振兴全面推进。精准开展动态监测帮扶，全年新识别监测对象184户622人，消除返贫致贫风险535户1608人，全面实现收入1万元以下有劳动力脱贫人口和监测对象动态清零。夯实群众增收基础，建成示范茶园500亩、标准化茶园500亩，提升改造低产茶园9000亩，茶农户均收入3.24万元。种植烤烟9.88万亩，烟叶收购27万担，实现税收9947万元，户均收入达6.61万元。全年生猪出栏51.85万头，肉牛出栏2.41万头，蔬菜产量15.5万吨，中药材产量1.14万吨，农林牧渔业同比增长4.4%。以书记县长领建项目为示范引领，建成勐统大仓、建民桥头等52个和美乡村，紫马街人居环境整治成效获全省推广，宜居宜业和美乡村建设取得扎实成效。

民生事业持续改善。教育事业稳中有进，学前教育普及普惠县成功通过国家认定，学前三年毛入园率达97.31%，义务教育巩固率达97.19%，高中毛入学率达96.77%，中职与普高协调推进，高考特控线上线192人，创历史新高。医疗健康服务提质增效，县人民医院临床服务“五大中心”通过省级验收，基本达到三级医院医疗服务水平，县中医医院建成省级以上名老中医传承工作室2个，乡村中医药服务全面覆盖，妇幼保健院达到省级二级服务能力标准。实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”，全生命周期健康保障有效提升。持续完善“1+9+N”就业服务网络，充分发挥零工市场、幸福里社区等平台作用，精准推送就业岗位1.81万个，新增城镇就业1420人，促进农村劳动力转移就业7.59万人，实现就地就近就业4.9万人。巩固全国民族团结示范县创建成果，深入实施促进各民族交往交流交融“三项计划”，精心办好彝族火把节、哈尼族十月年节、拉祜族畲葩节等民族文化活动，完成县级各民族交往交流交融专题史料汇编，建成互嵌式示范社区、史料展厅各1个，示范村、旅游提升村及手工业项目8个，各族群众幸福感和获得感大幅提升。

社会大局和谐稳定。坚决贯彻总体国家安全观，推动高质量发展和高水平安全良性互动。系统实施安全生产治本攻坚三年行动，聚焦道路交通、消防等重点领域开展隐患排查整治，安全生产形势持续稳定向好。落实防汛“1262”预警叫应机制，有效应对勐大6·22、县城11·03特大洪涝灾害和20轮强降雨，文夺村洪涝灾害转移避险工作得到省级肯定。化解哈尼人家等8个小区583户不动产登记历史遗留问题，有效解决“办证难题”。防风化债稳步推进，严格政府债务限额管理，严格政府债务限额管理，积极妥善清理拖欠企业账款。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展扫黑除恶专项斗争，扎实开展禁毒防艾工作，严厉打击电信网络诈骗，有力遏制各类违法犯罪发生，平安建设根基更加牢固。

2025年，我们攻坚克难、真抓实干，各项工作取得扎实成效，为“十四五”收官画上句号。回望“十四五”，是镇沅发展进程中极不平凡、砥砺奋进的五年，我们始终锚定高质量发展首要任务，凝心聚力、迎难而上，有效应对世纪疫情冲击、市场预期偏弱、地方债务风险化解等多重挑战，全力以赴稳增长、促转型、惠民生、防风险、保稳定，顺利完成“三年上台阶”任务，基本实现“十四五”规划目标，中国式现代化镇沅实践迈出坚实步伐。

五年来，我们锚定高质量发展，综合实力取得新进展。地区生产总值从91.89亿元增长至98.65亿元，经济总量位居全市第六位，年均增长2.36%，人均GDP由4.9万元提高至5.7万元左右，三次产业结构比为33.6:17.7:48.7。一般公共预算收入年均增长3.95%，社会消费品零售总额从20.91亿元增长至28.24亿元，年均增长6.2%，农林牧渔业总产值从47.53亿元增长至53.71亿元，年均增长5.5%，粮食总产量从12万吨增长至12.67万吨，年均增长1.1%。投资结构进一步优化，争取资金21.72亿元，较“十三五”期间增加13.15亿元，完成固定资产投资148亿元，产业投资占比从35%提高到65.5%，工业投资占比从0.8%提高到42.6%，民间投资占比从5.4%提高到34.3%，亿元以上项目落地32个，实现总投资64.63亿元。经营主体净增9300户，较“十三五”末提高1.76倍，“四上”企业从40户增长至68户，增长70%，发展内生动力日益强劲。

五年来，我们力抓产业转型升级，资源优势发挥新效益。紧盯“7+N”产业发展体系，持续优化产业结构。“千家寨爷号”公共品牌效应影响力持续扩大，“五一绿茶”获评省级绿色云品品牌，“金沅宝”系列精品创新推出，茶产业附加值整体提升，茶叶面积达14.9万亩，茶叶产量从4894.3吨提升到7905吨、产值从5.68亿元提升到22.11亿元。高原特色农业量质齐升，烤烟种植面积、收购量、烟农收入、税收连续9年稳居全市第一，生猪调出量连续3年稳居全市第一，蔬菜产量和产值分别增长36.44%、27%；水果产量和产值分别增长107.34%、75%，镇沅瓢鸡、镇沅黑毛猪成功获评全国名特优新农产品。农林牧渔业总产值连续4年保持50亿元以上，成功跻身全省农业优势县行列，预计农产品加工产值与农业总产值之比从1.92:1提升至2.19:1。全面落实工业高质量发展三年行动计划，完成黄金公司选厂尾矿库扩容、昆钢嘉华水泥厂矿山扩建等项目建设，以黄金开发、水泥建材为核心的规上工业持续做强做大，非电工业增加值占比达84.96%，增速连续两年稳居全市前列。新能源工业实现零突破，5个集中式光伏项目成功并网发电，实现税收2442万元。以绿色矿产资源加工、水泥建材为主导，食品消费品工业、林产工业为支撑的现代工业体系基本成型，工业发展动能更加强劲。商贸物流业提速发展，冷链物流园区建成投运，签约入驻企业20家，县域冷链商贸产业链条不断延伸。全力构建“产业集聚+产品创新+物流升级”的电商业态，培育直播企业和个人店铺110家，网络销售额超6.5亿元。主动融入“旅居云南”发展大局，建成秀山、紫马街、五一茶庄园等一批文旅项目，“㐷来玻烈˙驿路无量”景区成功创建国家3A级景区，老乌山茶马古道入围全国“最受欢迎古道”，游客数量实现从114.24万人次到317.12万人次的跨越式增长，旅游花费从13.53亿元攀升至25.15亿元，增速分别达177.6%、85.88%，“穿越哀牢·感受无量”文旅品牌影响力持续增强。

五年来，我们绘就乡村振兴宏图，农业农村展现新风貌。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面落实过渡期各项政策举措。常态化开展动态监测，对1988户5678名监测对象实施精准帮扶，84.5%的监测户成功消除风险，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全保障持续巩固，守住不发生规模性返贫底线。统筹衔接资金、中央定点帮扶、东西部协作资金8.88亿元，实施项目458个。大力发展乡村富民产业，拓宽群众就业渠道，健全联农带农机制，城乡居民收入比由2.45:1缩小到2.12:1。深入学习运用“千万工程”经验，实施农村人居环境整治提升五年行动，农村卫生户厕覆盖率达84.7%、农村生活污水治理率达69.72%、镇区生活污水处理设施覆盖率达87.5%，分别提高25.12、50.45、62.5个百分点。罗家、马邓、瓦桥入选全国“一村一品”示范村，田坝村入选全国乡村治理示范村，河西村成功创建全国文明村镇，果吉、南康等9个村获评省级乡村振兴村，群众生活品质和幸福感显著提升。

五年来，我们统筹城乡融合发展，基础设施实现新提升。深入实施城市更新行动，投入4.48亿元改造老旧小区81个、棚户区1380户、新建及改造排水管道41.25公里、供水管网45.6公里，市政道路完好率保持在98%以上，城市安全韧性显著增强。交通道路提档升级，完成30户以上自然村通硬化路307.5公里、安防工程303公里，改造危桥35座，自然村道路硬化率达76.34%，乡镇通三级以上公路比例达88%，农村公路总里程达6360.89公里，群众出行更加便捷。丙果河、沙洲地水库先后建成，深沟河水库下闸蓄水，新增水利工程供水能力1148.43万立方。推动李仙江、阿墨江镇沅段治理和恩乐河坝中型灌区节水配套改造等项目前期工作。实施农村供水保障项目50件、饮水工程维修养护58处、抗旱应急和水毁修复工程104件，农村自来水普及率和水质合格率分别提升至92.23%、81.08%，供水保障水平显著提升。投入7606万元实施以工代赈项目12个。投入3.85亿元建成里崴、田坝、户回35kV变电站等项目，乡村主网电源覆盖率达100%。建成5G基站882个，行政村网络覆盖率达100%，小组网络覆盖率达90%。

五年来，我们深化重点领域改革，经济发展释放新活力。坚持以改革开放破解难题，激发高质量发展动能。重点领域改革加力攻坚，乡（镇）赋权改革和国企改革三年行动顺利完成，农业水价、财税金融、林业综合等改革持续推进。教育综合改革成效明显，新高考平稳落地，“双减”政策有效落实，免费学前教育逐步实施。深化“放管服”改革，全面推行“高效办成一件事”集成服务，实现政务服务的集中办理和并联审批，网上可办率达99.25%，全程网办率达89.4%，政务服务效能整体跃升。深入实施“一企一策”结对帮扶，严格落实“县长局长接诊接诉”机制，用心用情办好惠企实事。积极向上争取各类奖补资金1322.42万元，全力破解企业发展难题。招商引资持续发力，“一把手”开展精准招商34批次，签约500万元以上省外产业招商项目70个，落地亿元以上省外产业招商项目11个。加强对外开放，积极融入中老铁路沿线开发，培育外资企业4户，完成外贸进出口额298万元。

五年来，我们践行人民至上理念，民生福祉彰显新温度。始终坚持以人民为中心的发展思想，民生领域财政支出占比保持在79%以上。教育体育事业稳步发展，投入6.22亿元新建县民族小学、无量圣景幼儿园，改扩建职业高级中学，提升改造幼儿园23所，新增优质学位4360个。县一中晋升为省一级二等普通高中，县民族中学获评省二级一等高完中，教育教学质量连续13年保持全市前列。体育发展呈现良好态势，常参加体育锻炼的人数比例达44.1%，国民体质监测合格以上人数比率达92.4%。医疗服务能力显著提升，投入4.08亿元新建县中医医院、县人民医院门诊楼和业务综合楼。县中医医院深化合作办医模式，自2023年至今市人民医院先后下派99名骨干专业人才，带动县中医医院快速发展。按板、勐大、者东、振太卫生院获得国家推荐标准服务能力评定，乡村医疗能力持续增强。民生保障坚实有力，累计发放城乡低保、特困供养等资金4.18亿元，新建养老机构1个，养老服务设施7个，护理型床位数占养老机构总床位数比例达82.19%。就业社保提质增效，发放创业担保贷款4627人9.85亿元，带动就业1.17万人，基本养老保险和医疗保险参保率均达95%以上。文化事业繁荣发展，成功申报省级和市级非遗项目6项，镇沅《杀戏·传习》《杀戏围鼓》等剧目多次荣获省级“优秀汇演奖”“优秀剧目”称号，《古城会》成功入选国家文旅部优秀传统戏曲折子戏复排计划，以脱贫攻坚为题材的京剧《老乌山之恋》在镇沅巡演10场次，整理出版镇沅茶盐马古道文化文史资料。铸牢中华民族共同体意识，弘扬“民族团结誓词碑”精神，投入3589万元建成民族团结进步项目39个，连续3年举办“茶王杯”全国陀王争霸赛，影响力进一步扩大，民族团结之花更加绚烂。

五年来，我们筑牢安全稳定防线，社会治理取得新成效。更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。严守耕地保护红线，现有耕地63.91万亩，永久基本农田42.17万亩，超额完成保护目标，粮食播种面积稳定在51.75万亩，总产量达12.67万吨，实现二十一连增。生态环境质量持续向好，地表水及县城集中式饮用水源地水质达标率连续保持100%，无劣Ⅴ类水体、无土壤污染地块、无重污染天气，县域生态环境质量监测与评价连续多年保持基本稳定。扎实推进“无废城市”建设，集中整治95处城乡非正规垃圾堆放点，加快完善城乡垃圾收转运体系。严密防范化解政府债务、金融等重点领域风险，累计盘活经营性及闲置资产收益5.68亿元，地方债务稳步缓释。深入开展安全生产“百日攻坚”、自建房安全排查等行动，实现重特大事故“零发生”。坚持依法治县，全面实施“八五”普法，县、乡、村三级综治中心全面实体化运行，依法化解多年信访积案，被国家信访局列为全国法治化化解典型，成功创建“无毒示范县”，刑事、治安警情连续三年下降，群众安全感满意度连续两年居全市第一。

我们始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育及深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定不移把“两个确立”“两个维护”转化为推动各项事业发展的强大动力和实际成效。严格落实作风革命、效能革命要求，深化“三法三化”和“主动想、扎实干、看效果”工作方法，集中整治形式主义、违规吃喝等问题，切实为基层减负。自觉接受人大、政协监督，累计办结人大代表建议587件、政协提案385件，满意率达100%。深入推进清廉镇沅建设，坚决纠治群众身边的不正之风和腐败问题，认真抓好巡视、审计、统计督察等反馈问题整改，风清气正、干事创业的政治生态不断优化，政府效能和公信力得到全面增强。

各位代表，五年来，我们统筹兼顾，扎实推进金融、气象、地震、档案、搬迁安置、退役军人、人民防空、民兵预备役、国防动员、地方志、供销、公积金等工作取得新进展，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等工作取得新成效。

各位代表，同志们！时代重任催人奋进，五年实践昭示未来。回望过去五年的砥砺前行，我们深切体会到，推动各项事业行稳致远，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，把高质量发展作为首要任务贯穿始终，确保发展不偏航、奋进有力量。必须始终坚持以产业升级为核心引擎，聚焦产业提质增效，深入推进传统产业改造升级与新兴产业培育壮大，推动产业结构持续优化，让发展后劲更足、抗风险能力更强。必须始终坚持以改革开放创新为关键动力，破除发展障碍、激发内生潜能，持续深化重点领域和关键环节改革，不断优化营商环境，高质量发展注入源源不断的活力。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，推动城乡区域协调发展，在发展中保障和改善民生，凝聚起同心同德、共谋发展的强大合力。必须始终坚持统筹发展和安全，守住底线思维，有效防范化解各类重大风险，持续提升社会治理现代化水平，保持社会大局和谐稳定，为高质量发展营造安全稳定的良好环境。

各位代表！镇沅发展中取得的每一项成绩、每一个变化，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是县委团结带领全县人民一同奋斗出来的结果，在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、无党派人士、新阶层人士，向驻镇各单位、驻镇部队官兵、公安干警和消防救援人员，向定点帮扶、东西部协作单位、各村组干部和驻村工作队员以及关心支持镇沅发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到：全县经济增长不及预期，发展不平衡不充分的问题仍然存在。交通、水利、防灾减灾、环境改善等基础设施仍有短板。资源优势转化不足，传统产业转型升级缓慢，三次产业结构仍需优化。财政增收难，防风化债压力大，统筹发展和安全的任务仍然繁重。政府工作人员开拓创新和务实担当的精神仍需进一步增强。这些都是我们在发展中遇到的问题和难题，我们要坚定信心、保持定力，用发展和改革的办法破除艰难险阻，以钉钉子的精神抓好各项任务落实，就一定能取得优异的成绩回应群众的期待！

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是镇沅县深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要回信精神，在中国式现代化进程中推动高质量发展的关键时期，也是与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化打牢基础、实干奋进的关键时期。根据《中共镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

《纲要（草案）》把“六个坚持”重大原则贯穿中国式现代化镇沅实践各方面全过程，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，始终坚持发展第一要务，主动融入全省“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”总纲和全市“三个目标”“六个支撑”发展大局，聚力推动转型升级稳增长、改革开放增动能、资源转化强产业、生态优先谋发展、互促共融兴城乡、精准施策惠民生、系统治理保安全，全力打造“绿色农业示范区、户外旅游目的地”，确保与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（一）锚定特色定位，明晰“十五五”发展路径。《纲要草案》立足“十四五”发展基础，紧扣新发展阶段特征，系统提出引领镇沅未来五年的发展定位。建设绿色农业示范区，立足哀牢山无量山生态资源禀赋、立体气候优势，依托2700年野生古茶树及千家寨爷号普洱茶等核心农业资源，以标准化、规模化、生态化、品牌化为方向，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，在质量变革上求突破，在效率变革上求提升，在动力变革上求拓展，在绿色生态种植模式、种养循环体系、低碳加工与全程溯源、区域公共品牌打造等方面形成示范，打造从生产、加工到品牌营销的全链条绿色发展样板，实现从“传统农业县”到“绿色农业样板”的跨越，形成绿色农业提质增效的“镇沅模式”。建设户外旅游目的地，立足无量山、哀牢山、澜沧江、李仙江、阿墨江“两山三江”的独特生态本底与“世界野生茶树王”核心IP，深度挖掘和充分释放户外资源潜能，加强“大哀牢”生态康养旅游产品一体联合开发，推动“户外+”产业融合，将生态、文化资源优势转化为高品质、可持续户外生活方式的全域发展新模式，诠释“有一种叫云南的生活”镇沅实践，实现最小生态干预，提供最高体验品质，打造集生态探险、森林穿越、茶源研学、文化沉浸、康养休闲等于一体的复合型户外旅游目的地。

（二）牢牢抓住机遇，把握“十五五”历史方位。澜沧江—湄公河合作持续深化，中国—东盟自由贸易区快速发展，中老铁路效应日益显现，大瑞铁路和渝昆高铁即将开通，为镇沅推进高水平对外开放带来机遇。国家坚定实施扩大内需、乡村振兴、生态文明建设等重大战略，为镇沅充分融入全国统一大市场和争取项目资金提供了政策红利。全省新型工业化深度拓展、信息化加速发展、城镇化扩容提质、农业现代化升级增效的阶段性特征，为镇沅高质量发展提供了良好机遇和广阔平台。全市绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设等战略持续推进，为镇沅发挥自身优势、强化区域合作明确了重点方向。镇沅作为少数民族自治县，绿色生态条件优越、民族文化丰富多元、交通区位优势凸显、资源经济发展得天独厚，“十五五”时期高质量发展具有坚实基础、诸多优势、难得机遇和巨大潜能，我们必须保持战略定力，积极识变应变求变，打好经济发展“主动仗”，铺就社会民生“幸福路”。

（三）聚焦重点领域，部署高质量发展任务举措。一是高质量发展水平进一步跃升。经济结构持续优化，消费与投资、供给与需求实现良性互动，全要素生产率稳步提升，居民消费量明显提高。统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，经济实现质的有效提升和量的合理增长，年均增速努力保持在5%左右。二是创新发展动能进一步增强。推动释放消费潜能，积极扩大有效投资；以经济体制改革为牵引，深化国资国企、财税金融等重点领域改革；打造一流营商环境，主动服务和融入全国统一大市场建设；积极融入中老铁路经济带建设，推动岸腹联动发展，提升招商引资质效。三是产业发展效益进一步提升。夯实农业根基，稳粮稳烟，提质增效茶叶、肉牛、生猪、蔬菜、林果、中药材等产业，持续壮大“1+7+N”高原特色现代农业，打造绿色农业示范区；以高品质户外旅游为切入点，解锁“运动+文旅”新图景，打造户外旅游目的地，打响“穿越哀牢·感受无量”文旅品牌；坚持“绿色矿业+绿色能源+绿色制造”发展，推动工业从“原料输出型”向“精深加工型”转变，构建特色鲜明、竞争力强的绿色工业体系。四是绿色转型步伐进一步加快。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力提升生态系统质量和稳定性，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快生产生活方式全面绿色转型，积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”多元路径，打造多领域美丽示范样板。五是和美城乡基础进一步打牢。紧扣创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的目标，改造老县城，提升新县城，分类引导乡镇特色发展；学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村；健全城乡融合发展体制机制，持续缩小城乡发展差距。六是民生幸福指数进一步攀升。坚持尽力而为、量力而行，加强就业、教育、医疗等普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极主动为人民群众做好事办实事解难事，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出新步伐，让现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。七是治理能力体系进一步优化。铸牢中华民族共同体意识，提高民族宗教治理能力，持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果；贯彻落实总体国家安全观，有效防范化解各类重大风险，全面提升基层治理效能，加强国防动员和后备力量建设，打造更高水平的法治镇沅、平安镇沅。

各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为指导全县“十五五”时期高质量发展的纲领性文件，也是推动发展的“任务书”、对照落实的“路线图”、检验成效的“时间表”。我们要增强信心、接续奋斗、攻坚克难，全力以赴将宏伟蓝图转化为镇沅推动社会主义现代化建设的生动实践和美好现实！

三、2026年重点工作

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十一届九次全会、省委经济工作会、市委五届十一次全会、市委经济工作会和县委十四届九次全会、县委经济工作会议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定省委“3815”战略发展目标，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，深入推进经济转型升级，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局起好步。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，产业投资占比保持在50%以上，地方一般公共预算收入3.6亿元以上，城镇新增就业1350人以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，粮食总产量稳定在12.7万吨，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成上级下达目标。

实现上述目标，要聚力抓好以下9个方面工作：

（一）聚力构建现代化产业体系，持续筑牢高质量发展根基。聚焦重点领域和关键环节，打好产业转型升级攻坚战。加快高原特色农业提质增效。健全完善“1+7+N”产业发展体系，强化科技赋能，推动一二三产深度融合、全链发展。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，扎实推进占补平衡、高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在51.5万亩以上。做强“千家寨爷号”“金沅宝”品牌，强化基地建设、技术服务，拓宽销售渠道，改造低产低效茶园1000亩，实现茶叶产量7900吨、综合产值24亿元以上。强化核心烟区保护，加快生产机械化进程，提升专业化服务水平，稳定种植面积9.88万亩，收购烟叶27万担，推动烟草产业高质量发展。抓实“菜篮子”工程，以富隆、地管家等企业为龙头，健全“村集体+企业+基地+农户”发展模式，巩固提升蔬菜产业产量，种植面积11.8万亩，产量16.5万吨；稳定生猪产业，积极引进龙头企业，扩大养殖规模，实现出栏48万头以上，力争成为全国生猪调出大县。稳定提升牛羊、中药材、咖啡、水果等产业，做特镇沅瓢鸡、镇沅黑毛猪系列品牌，力争农林牧渔业总产值达55.9亿元以上。加快绿色工业提档升级。坚定不移大抓产业、主攻工业，推动产业集聚、分步突破，持续壮大绿色工业规模。加快黄金井下智能化改造、恒益矿山安全基础提升等项目，力争田心、光山等4个集中式光伏建成并网，推动年产20万吨陶瓷用高岭土加工、年开采60万吨高岭土项目开工建设，规模以上工业增加值增长16%以上。加快文化旅游融合发展。以丰富“有一种叫云南的生活”镇沅场景为抓手，主动融入普洱旅游城市建设大局，深度挖掘茶文化、哀牢秘境等特色资源，推进“+旅游”多业态融合，推出茶山康养、四季时味等特色旅游线路，推动和平镇、者东镇房车营地项目。推广“村民+合作社+平台企业+专业运营机构”的乡村旅游多元发展模式，创建江韵秀山3A级旅游景区，力争旅游接待游客突破340万人次、旅游花费达27亿元以上。

（二）聚力强化消费投资高效联动，持续激发内需市场潜力。坚定实施扩大内需战略，畅通经济循环，充分释放市场潜力。精准有效扩大投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，紧跟国家“两重”“两新”等政策导向，落实“九大攻坚行动”，在工业、农业等重点领域，谋划储备一批延链补链强链项目。完善项目全生命周期管理机制，加快生活垃圾焚烧发电厂、田坝三级路、李仙江镇沅段治理、地质灾害避险搬迁等77个重点项目建设，推进220千伏镇沅变、110千伏罗良变、35千伏按板变二期和振太、者东烟站、那壮交易市场、勐大现代农业产业园区等项目落地建设。用好用足鼓励民间投资政策，有效激发民间投资活力，力争民营经济增加值占比达65%以上。多措并举促进消费。深入实施提振消费专项行动，促进汽车、家电等大宗消费更新换代，有效增强居民消费内生动力。积极培育文体旅游、节庆赛事等系列消费场景，大力发展夜间和假日经济，打造区域性消费热点。健全县乡村三级物流体系，发展电商和直播带货等新业态，推动冷链物流与绿色食品加工、茶产业深度融合，促进农特产品产销对接，提高冷链物流园区辐射和带动能力，力争社会消费品零售总额增长5%以上。高效推进招商引资。紧扣高原特色农业、文旅等优势产业，精准包装谋划招商项目，深化“一把手”招商，开展全产业链招商，着力引入带动性强、支撑力足的项目落地，力争引进省外产业招商到位资金同比增长10%以上。盘活用好资源资产，大力开展“招小商、招微商”行动，将存量资源转化为发展增量。

（三）聚力推动农业农村现代化，持续推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。筑牢农业农村发展根基。加快农业现代化建设，全力推动“四良”深度融合，深入实施种业振兴行动，发展现代设施农业，构建多元化产业体系。建立常态化防止返贫致贫机制，用好东西部协作、定点帮扶、财政衔接等政策，做细做实精准帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。因地制宜推进乡村建设。深化运用“千万工程”经验，积极谋划宜居宜业和美乡村项目，系统推进农村“两污”治理和畜禽粪污资源化利用，确保农村生活污水治理率、农村厕所覆盖率分别达75%、85%以上，补齐农村现代生活条件短板。促进群众稳定增收。强化产业和就业扶持，深入实施新一轮促农增收行动，发挥基层组织和劳务品牌作用，拓展产业发展渠道，完善联农带农富农机制，落实培训就业、消费帮扶、以工代赈等政策，提升产业帮扶质效。扎实开展农村集体“三资”专项工作，提升规范管理水平，盘活盘盈资源资产。力争农村常住居民人均可支配收入增长不低于全市平均水平。

（四）聚力促进城乡融合发展，持续提升全域功能品质。加快新型城镇化建设，完善基本公共服务体系，进一步推进城乡融合发展。优化国土空间发展格局。全面完成乡镇国土空间规划和县城中心城区控制性详细规划，夯实规划“一张图”数据基底。持续加强村庄规划的精细化管理，确保规划始终贴合乡村发展实际。稳步推进城市更新。坚持城市内涵式发展，推动精品县城建设，实施污水处理厂扩建、生活垃圾分类处理等项目，争取老城区改造、供水管网漏损改造等项目落地，进一步补齐市政基础设施短板。持续推进城市绿化美化，积极打造口袋公园，修缮提升休闲娱乐设施，完善城市功能。强化城市治理，规范小区物业管理，提升城市精细化治理水平。补齐基础设施短板。持续建设“四好农村路”，做好戛洒至者东高速、镇沅至宁洱高速、G323线镇沅段等项目前期工作，实施30户以上自然村通硬化路27公里、安防工程40公里，加快建设玻烈交通文化遗产活态展示项目，持续推进勐真水库、和平水库、十八道河水库、农村供水一体化等重大水利工程建设。促进区域联动发展。主动融入省级产业园区发展格局，架设北部产业片区10kV专线，配套完善园区基础设施。以哀牢山无量山资源保护及开发利用为重点，聚焦特色产业、物流和劳务等资源，建立完善片区管理机制，提升园区产业承载能力，加强与周边地区联动，形成更多协作链条，构建优势互补的区域经济布局。

（五）聚力深化改革开放创新，持续增强发展内生动力。统筹推进深层次改革和高水平开放，激发内生动力与市场活力。深化重点领域改革。坚持以经济体制改革为牵引，持续深化财税金融、营商环境、农业农村等重点领域改革，实施国企改革深化提升行动，优化国有经济布局，增强核心功能与竞争力。深化医药卫生体制改革，落实药品耗材集采，推进医保支付方式改革。规范殡葬服务管理，提升公共服务水平。优化提升营商环境。深化“高效办成一件事”，进一步简化审批办事流程，提高政务服务效率。持续落实助企纾困政策，全力做好企业困难问题办理。推动减税降费、融资支持等政策直达快享，助力企业降本增效。深化政银企合作和“融信服”平台运用，拓宽直接融资渠道，激发市场活力，力争新增“四上”企业10户以上。扩大高水平对外开放。主动融入全市“1+3+N”物流网络及中老铁路沿线开发三年行动，争取跨境运输扶持政策，提升贸易便利化水平。鼓励传统内贸、农村电商拓展跨境电商业务，培育一批跨境电商企业。支持企业积极拓展海外市场，稳步推进粮食境外替代种植，加大茶叶、菌类等特色产品出口，力争外贸进出口额突破500万元。

（六）聚力保障和改善民生，持续办好群众可感可及实事。始终坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，着力补齐短板。优先发展教育事业。持续优化基础教育资源布局，深入实施基础教育扩优提质工程，加快县一中风雨操场、县民族中学科创楼、县二中运动场、振太镇中心小学科创楼等教育基础设施建设。深化教育教学改革，巩固提升学前教育普及普惠成果，开展县域普通高中振兴行动，推进职普融通、产教融合，力争义务教育优质均衡发展县通过国家认定。推进健康镇沅建设。全面推进紧密型县域医共体建设，按照“1+N”模式，争取医共体强基工程国家立项，启动医共体信息化建设，实现“人财物”统一管理。县人民医院综合大楼全面投入使用，县中医医院争创二级甲等中医医院。持续提升公共卫生服务质效，强化慢病患者等重点人群健康管理。深入推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，提高居民健康素养，努力促进全县人口均衡发展。推动高质量充分就业。坚持外出务工和就地就近就业并重，持续优化公共就业服务体系，充分发挥零工市场、勐大“幸福里”社区、河畔夜市创业街区等载体作用，推动“15分钟就业服务圈”提质扩面，加强产业和就业协同，扎实开展职业技能培训，强化高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务，聚焦大龄、残疾等就业困难人员就业援助，促进稳岗扩容提质。强化社会保障服务。引导高质量参保缴费，落实基本医疗、养老、育儿等政策。健全分层分类社会救助体系，统筹抓好“一老一小”等特殊群体关爱服务。有序推进养老服务机构“公建民营”模式，加快烈士陵园、公益性殡葬设施项目建设。提升文化体育事业发展水平。完善公共文化服务体系，持续开展文化惠民活动，完成送戏下乡暨传统戏曲进乡村70场次。推动黑古陶、杀戏等非物质文化遗产保护传承，健全非遗保护名录体系，完成第四次全国文物普查。深入实施全民健身国家战略，补齐城乡体育设施短板，推动公共体育场馆智能化升级与高效开放。办好“茶王杯”全国陀王争霸赛，提升打造“秘境哀牢”越野赛等特色品牌赛事，激发体育消费活力。

承接好省级10件惠民实事、市级8件惠民实事，办好县级10件惠民实事。

（七）聚力推动绿色低碳转型，持续绘就美丽生态画卷。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进高质量发展和高水平保护。抓牢环境一体保护。认真落实“河（湖）长制”“林长制”，严格执行常态化巡查监管、闭环式问题整改机制，推动河湖水域岸线规范管控，守牢护好森林资源。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续加强生物多样性保护，保持高压态势，强化自然保护地和生态保护红线监管，严厉打击破坏生态环境违法行为，切实筑牢生态安全屏障。抓好污染防治攻坚。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化扬尘、油烟等污染管控，确保空气质量持续向好。推进重点流域综合治理，保障饮用水源地和省控断面水质达标率均保持100%。加强土壤污染防治和修复，深化“无废城市”建设，加快城乡垃圾问题整治，健全完善垃圾收转运体系和长效管护机制，引导群众共治共享，提升生态环境质量。抓实生态价值转化。深化林业综合改革，新增林下经营面积5万亩，推动中药材、食用菌等林下特色产业规模化、标准化、品牌化发展。探索“林业碳汇+产业”模式，完成碳排放权市场交易。加快优质种苗培育，争取实施8000亩国土绿化项目，提高原料供应能力。培育壮大汇材、悦盛等林木加工企业，推动木制品“一体化”精深加工。创新“生态+旅游”发展模式，推进茶王步道建设，完善金山丫口配套设施，推出旅居、研学、徒步、骑行等特色活动，力争林业综合产值达34亿元。

（八）聚力铸牢中华民族共同体意识，持续促进交往交流交融。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，推动民族团结进步与乡村振兴、基层治理等深度融合。夯实共富基础。加快构建“邻里相亲、守望相助”治理新格局，建设民族团结进步示范村3个、互嵌式示范社区1个。深化“万企兴万村”“十百千万”工程，开展“引企入镇、助企帮困”行动，以产业发展带动各族群众增收致富。促进深度交融。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，依托“建沅同行”深化行动，组织党外代表人士在教育帮扶、基层治理等领域开展跨民族协作，搭建各族群众共学、共建、共享平台。拓展港澳台侨联络渠道，通过“家乡市集嘉年华”等活动促进内外文化交流，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理上全方位嵌入。深化宣传教育。深入挖掘各民族历史文化资源，办好火把节、十月年节、畲葩节等传统节庆活动，打造“千寨一家”等具有县域特色的民族团结进步宣传品牌，讲好民族团结进步故事，引导各族群众增进“五个认同”。

（九）聚力筑牢安全稳定防线，持续提升平安建设水平。统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，以高水平安全保障高质量发展。提高公共安全治理水平。加强地质灾害、道路交通、工程施工、消防安全等重点领域隐患排查整治。筑牢全链条食品药品安全防线。强化校园及周边安全管理。严格执行防汛“1262”预警叫应、地震灾害“123”快速响应等机制，提高防灾减灾救灾能力，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。防范化解金融风险。严格落实“过紧日子”要求，继续压减非刚性、非重点项目支出，兜牢兜实“三保”底线。健全政府债务风险监测预警和应急处置机制，通过统筹财政增量资金、盘活资源资产、拓宽融资渠道等方式，稳妥化解存量债务，完成年度地方拖欠企业账款清欠任务，全力防范化解债务风险。完善社会治理体系。严格落实国家安全责任制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化社会风险防控“五道防线”，常态化开展矛盾纠纷排查化解、普法强基等专项行动，依法治理民族宗教事务，健全扫黑除恶常态化和预防打击犯罪工作机制，统筹推进禁毒防艾、打击电信诈骗等工作，营造安全稳定的发展环境。

进一步支持工会、团县委、妇联、红十字会等群团组织开展工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益，做好文史、地方志、供销、港澳台侨、搬迁安置、档案、地震、气象、老干部、关心下一代工作，抓好国防动员、国防教育、双拥、退役军人、民兵整组等工作。

各位代表，面对“十五五”规划开局的新形势与新任务，做好政府自身建设工作，是推动高质量发展的根本保障，更是回应群众期盼的必然要求。我们将坚守全心全意为人民服务根本宗旨，为人民群众办好事、办实事，以更高标准、更严要求锤炼过硬作风，为各项事业发展提供坚强支撑。要铸牢政治忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，不折不扣落实党中央决策部署和省市工作要求，确保各项工作不偏航、不走样。要夯实依法行政之基。深入践行习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序，完善合法性审查机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，以法治思维破解发展难题、规范行政行为，推动法治政府建设走深走实。要强化实干担当之风。扎实开展作风革命效能革命提升行动，全面落实“三法三化”要求，深化践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，大力营造人人讲落实、抓落实、善落实的氛围。严格落实基层减负各项措施，让干部有更多时间和精力干事创业。要严守清正廉洁之戒。坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，切实抓好巡视反馈和审计发现问题整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展学习教育成果，深化风腐同查同治，推动清廉镇沅建设提质增效。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保权力在阳光下运行。

各位代表！信心凝聚力量，实干成就未来。新时代新征程，机遇与挑战并存，使命与责任同在，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，锚定高质量发展目标，凝心聚力、实干攻坚，以永不懈怠的劲头、求真务实的作风，奋力谱写中国式现代化镇沅实践新篇章！